A类
遂经信函〔2021〕52号
遂宁市经济和信息化局
关于市政协七届六次会议第93号委员提案答复的函
胡建国委员：
您在市政协七届六次会议上提出的《关于大力支持实体经济发展 促进经济双循环的建议》（第93号提案）收悉，现将办理情况答复如下。
一、
开展的工作
（一）积极帮助企业降本减负。一是落实电费优惠政策，出台水电气优惠政策，对疫情期间参与生活物资保供的相关生产的181家中小企业按销售目录电价的30%给予电费补贴，非居用水、特种行业用水污水处理费标准下降50%，申报落实181家企业电费财政补贴30%政策，对除高耗能行业外的执行四川电网目录销售电价表中“工商业及其他用电”类别企业用户，按统一到户电价水平（当月电费总额）的95%结算，鼓励企业参与电力市场化交易。通过各项政策落实，全年降低电费近1亿元。二是临时性降低大工业、非居及CNG天然气销售价格，临时性降低非居用水、特种行业用水污水处理费等销售价格。非居用水、特种行业用水污水处理费标准下降50%，累计降低企业生产成本8680余万元。三是降低用地成本，实行“出租多层标准厂房”供地方式，由国有平台公司或社会投资集中修建多层标准厂房，鼓励用地规模和固定投资较小的企业进入标准厂房生产，政府将对修建和租用标准厂房的工业企业按照税收解缴关系给予财政资金补贴，实行“差别化”价格政策，降低企业初始用地成本。四是严格清理规范涉企收费，开展涉企行政事业性收费和经营服务性收费清理工作，梳理出我市涉企行政事业性收费目录、政府定价或指导价的涉企经营服务性收费目录和政府性基金目录“三张清单”。印发《关于清理规范涉企收费的通知》（遂发改发〔2020〕81号），对涉企收费清理规范工作进行了安排部署。积极开展行业协会商会清理规范工作，对市本级行业协会商会及其主管部门名单进行及时梳理，共梳理出涉及21个主管部门共计180个行业协会，各主管部门在清理过程中未发现商协会存在乱收费，或以捐款、赞助等形式变相收费行为。
（二）切实增强科技创新能力。一是完善双创政策体系，完善出台《遂宁市科技创新攻坚行动2020年度工作推进方案》《关于做好全社会研发（R&D）投入工作的通知》《遂宁市科技创新券管理办法》《遂宁市高校企业创新人才团队支持计划实施办法》等系列政策措施。二是加大创新主体培育，2020年，全市高新技术企业达75家、国家科技型中小企业达到296家。技术合同认定登记额达到2.3亿元，全市建有双创载体24个，其中国家级3个，省级16个。三是积极打造涪江流域科技创新走廊，紧抓成渝地区双城经济圈战略部署的历史机遇，四城合力，达成《建设成渝双城经济圈涪江流域科技创新走廊战略合作协议》，从十个方面推动建设成渝地区双城经济圈涪江流域科技创新走廊，形成全方位、多层次、广领域的科技创新及双创工作大格局。2020年携手重庆市潼南区科技局联合举办“2020年遂潼杯创新创业大赛暨遂宁市第六届创客大赛”，征集了347个项目参赛，奖励达96.5万元。
（三）多措并举推动脱虚向实。一是降低民营企业市场准入门槛。严格执行负面清单制度，在全市范围内全面清理清单之外违规设立的准入许可、准入环节违规设置的隐性门槛、违规制定的市场准入类负面清单，实现“一单尽列、单外无单”，“ 非禁即入”得到普遍落实。推行“证照分离”改革，实现“照后减证”，分类梳理106项改革事项，取消行政审批事项2项，审批改为备案事项2项，实行告知承诺事项19项，优化准入服务事项83项。拓展“多证合一”事项管理清单，在全市规范实施“三十三证合一”，全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式，避免让企业重复提交材料。实施企业开办审批流程再造，新办企业使用企业开办“一窗通”平台、“营商通”APP，将企业开办时间由原来3个工作日压缩至1个工作日。二是拓宽民营资本投资领域。全面落实市场准入负面清单，在基础设施、基础产业、社会事业、市政公用事业等领域投资政策，推动“非禁即入”普遍落实，取消各类限制、阻碍民间资本的不合理附加条件，破除民间资本进入重点领域的隐性障碍。严格落实国家、省关于鼓励民间投资的各项政策措施，依法依规平等对待民间投资主体，支持符合条件的民间投资主体申请中央预算内投资、发行企业债券等，主动破解制约民间投资的“难点、痛点、堵点”，充分调动民间投资积极性。三是促进民营企业公平参与市场竞争。严格落实《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，规范和建立公平竞争内部审查机制，严防出台排除、限制竞争的政策措施。建立完善民营企业诚信经营激励约束机制，通过信用遂宁数据平台，各部门每月上报涉企信用信息至平台，对外公示，对失信企业实施联合惩戒，对守信企业给予认定，评定为“守信红名单”企业，在融资等方面给予支持，2020年市级部门联合评定“守信红名单”企业319户。对新业态新模式包容审慎监管，制定并下发《关于在行政执法中进一步优化营商环境支持市场主体健康发展的指导意见》(试行），规定对85项违法事项免于处罚，55项违法事项减轻处罚，50项违法事项从轻处罚，为市场主体成长和发展营造宽松环境，促进企业守法诚信经营，助力法治营商环境建设。
（四）扎实推进金融合理让利。一是加大疫情期间信贷支持，对受疫情影响较大的物流运输、批发零售、住宿餐饮等行业企业，特别是小微民营企业和个体工商户，分类施策，积极采取展期、转贷、续贷等方式，实施临时性延期还本付息，帮助企业稳定生产。从疫情发生以来，全市银行业机构累计为7528户中小微企业办理临时性延期还本付息业务，涉及本金171.66亿元。二是加大全年加大民营企业金融支持力度，印发《2020年推动小微企业金融服务“增量扩面、提质降本”有关工作实施方案》，鼓励和支持银行调整优化信贷结构，重点加大对小微企业“首贷户”的信贷投放力度，针对性地设置授信审批条件，持续提升民营企业金融服务质效。加快完善小微金融服务“敢贷、能贷、愿贷”的体制机制，截止2020年12月末，全市银行机构全口径小微企业贷款余额566.94亿元，比年初增加54.17亿元，增速为10.56%。全市法人银行机构普惠型小微企业贷款余额178.17亿元，比年初增加15.78亿元，完成全年新增计划120.29%，增速为9.72%，贷款余额户数30867户，比年初增加4626户，整体实现“两增”目标。三是加强民营企业金融培育指导，印发《关于开展民营企业“金融顾问”工作的通知》，联合召开全市金融顾问工作推进通报会，整合全市金融资源选派100名金融人才组建“金融顾问”，为192家民营企业定向提供公益性金融咨询服务，指导企业合理运用金融工具助推高质量发展。
（五）抓实民营企业家队伍建设和思想政治建设。一是结合党史学习教育，组织全市200多名重点民营企业家召开遂州企业家大讲堂暨遂宁市企业权益保护培训会，全面宣贯企业和企业经营者权益保护条例等内容，同时邀请市委讲师团教授讲授党课，进一步提升民营企业家队伍思想政治水平。二是强化对重点优秀民营企业家服务力度，拟组织全市30余户优秀民营企业家赴成渝高校，对企业管理、产业提升等6个方面进行专题培训，提升全市民营企业家整体水平；组织开展优秀民营企业家体检工作，对持有“遂州英才卡”外的18户优秀民营企业家开展高质量体检，进一步传递市委市政府对优秀民营企业家的支持和关心。
二、下步工作打算
（一）聚焦政策落实，抓实纾困解难。一是围绕市委“营商环境优化提升”相关部署，坚持营造高效便捷的政务环境、惠商利企的建设经营环境、多元包容的融资环境、便利快捷的税收服务环境、和谐充足的人力资源环境、诚实守信的信用环境、公平正义的法治环境、亲商爱商的发展环境，促进民间投资活力进一步激发、企业竞争实力进一步提升。二是大力宣传和落实“省十条”“省十三条”和“市二十条”等措施，积极争取国省相关政策更多支持，充分释放政策潜能，提升企业抗风险能力。三是精准分析市场需求、市场结构和消费变化，构建政策扶持体系，积极与上级部门沟通衔接，有针对性地做好项目申报争取工作，进一步完善市级财税、金融、政府采购等政策，整合工业发展资金，切实做好减轻企业负担相关工作。
（二）抓实科技创新，增强发展后劲。一是加大企业创新主体培育力度，建立健全企业为主体的产业技术创新机制，引导企业围绕市场需求和长远发展，开展前沿性创新研究，积极参与国家科技项目和创新工作，使企业真正成为创新的决策主体、投资主体、研发主体、科研成果转化主体和利益分配的主体。二是完善产业技术创新体系，结合遂宁产业发展需求，推动建立“高校+企业”共建研发机构，支持联建产业（产品）研发机构、小试中试基地和成果转化基地，开展关键技术、共性技术协同创新和联合攻关，实现人才、技术、资本等创新要素与生产要素在产业层面上有机结合。三是促进科技成果转移转化，根据《四川省促进科技成果转移转化行动方案》等法规政策，在锂电及新材料、电子信息、机械装备制造、油气盐化工、食品饮料等行业开展一批重大科技成果转化示范项目。
（三）把握虚实关系，推动高质量发展。一是筑牢实体经济基础，加大对实体经济的政策支持力度，提高各项政策的协调性。积极营造规范有序、公平竞争的市场环境，促进各类要素向实体经济聚集，重塑实体经济竞争优势。二是持续深入推进“三去一降一补”，全面优化升级产业结构，提升创新能力、竞争力和综合实力，增强供给体系的韧性，形成更高效率和更高质量的投入产出关系。三是以“互联网+”推进实体经济与虚拟经济协调发展，运用“互联网+”的技术引导传统市场资源配置方式跨越时空限制，促使传统实体行业中的这些企业革新技术，完成自身业态创新、实现转型升级。
（四）整合金融资源，完善金融服务。一是充分挖掘优质企业的有效信贷需求，引导金融机构主动深入企业调查研究，及时了解企业信贷需求，指导企业开展多渠道融资，提高金融支持政策的精准性和有效性。二是创新银行金融服务模式，对于成长型企业投资项目，探索运用投贷联动和投、贷、补模式，提供全方位支持；积极引导风险投资、产业基金等，支持创新型、成长型企业股权融资，支持企业做大做强。三是有效控制企业融资成本，在有效管控风险的基础上，完善信贷风险分担机制，减少对企业担保、抵押物的依赖；把转贷、展期政策用活，完善贷款利率定价机制，切实降低企业融资成本，让企业发展真正享受到金融政策的红利。
（五）弘扬企业家精神，激发市场主体活力。一是持续开展遂州企业家大讲堂、遂州企业家培训班等活动，定期组织企业家、高层管理人员和高级技术人员接受培训，建设优秀企业家队伍。二是畅通企业诉求渠道，完善领导干部和部门常态联系制度，积极落实涉企投诉工作规则，加强非公经济服务中心和维权服务中心建设，为企业提供法律、政策、信息咨询等服务。三是培树先进典型，增强企业家荣誉感，在全社会营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的浓厚氛围。
感谢您对我市经济发展的关心关注。
遂宁市经济和信息化局
2021年7月26日
（联系人：董源；联系电话：2226706）
抄送：市政协提案委，市政府办公室办理科