关于征求《遂宁市“十四五”制造业高质量发展规划》社会公众意见的公告

遂宁市经济和信息化局  

关于征求《遂宁市“十四五”制造业高质量发展规划》社会公众意见的公告  

按照中省市关于推动经济高质量发展和推进构建现代工业体系建设等系列安排部署，围绕市第八次党代会“1336”总体工作思路，市经济和信息化局牵头起草了《遂宁市“十四五”制造业高质量发展规划（征求意见稿）》，现面向社会公众征求意见建议。有关意见建议，请于1月18日前书面反馈至邮箱895659607@qq.com；联系电话：0825-2226706。  

感谢大家对遂宁工业和信息化工作的关心与支持。  

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遂宁市“十四五”制造业高质量发展规划  

（征求意见稿）  

制造业是国民经济的根基，是实现工业化和现代化的主导力量。“十四五”时期是重塑制造业产业链、供应链和价值链，加快建成以高端化、智能化、绿色化为引领的制造业名城的关键五年。《遂宁市“十四五”制造业高质量发展规划》，是根据遂宁市第八次党代会精神和《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《遂宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《四川省“十四五”制造业高质量发展规划》编制，明确未来五年全市制造业发展主要目标、重点任务和工作举措，是指导全市制造业发展的总纲性文件，也是编制各产业规划的依据。规划期为2021—2025年。  

第一章  发展基础与形势  

第一节  发展基础  

    “十三五”时期，我市面对宏观经济形势下行等困难和严峻挑战，致力于“优布局、调结构，育龙头、强配套”，推进实施“三大倍增计划”，以园区建设为平台，以创新驱动为手段，以产业提升为核心，以项目建设为支撑，加快推进新型工业化进程，现代产业体系进一步完善，制造业发展质效稳步提升，工业主导地位进一步增强。  

——工业发展贡献进一步增强。2020年全市全部工业增加值总量达503.21亿元，制造业占GDP比重达到25.3%，比全省占比高3.2个百分点。“十三五”期间，全市规模以上工业增加值增速年均增长9.3%，比全市GDP平均增速高1.6个百分点，工业对GDP增长贡献率长期保持在40%以上。                                                       

——园区平台作用进一步彰显。全市园区建设持续加快，为产业发展提供支撑。截止2020年底，全市6个工业类园区入园企业总数达4196户，其中规上工业企业515户；实现营业收入2922亿元，其中规上工业企业营业收入1123亿元，遂宁经开区电子电路产业园等7个“园中园”被纳入省级重点培育特色园区，工业向园区集中度进一步提升。  

——产业结构进一步优化。对标全省“5+1”现代产业体系，集中力量培育具有遂宁特色的优势产业集群，逐步形成了以锂电、能源化工、电子信息等优势产业为主导，以绿色食品、装备制造、智能家居等特色产业为补充，涵盖34个门类的现代化产业体系，获评中国锂业之都、中国肉类罐头之都、国家基础电子元器件高新技术产业化基地。  

——企业规模进一步壮大。截止2020年底，全市规模以上工业企业达到596户，实现营业收入1293.5亿元。“十三五”期间，累计培育省级专精特新、“小巨人”和高成长型企业95户，利普芯、上特科技被评为国家级专精特新“小巨人”企业，高金实业入围川企100强，天齐锂业、四川美丰、舍得酒业入围全省制造业100强。  

——发展质效进一步提高。要素使用效率明显提升，“十三五”期间，全市单位工业增加值能耗累计降幅达37.57%，规上工业企业户均利润额提高29%，国、省、市企业技术中心分别达到2家、41家、46家，国家科技型中小企业和国家高新技术企业分别达到319家、109家，舍得酒业成功创建国家级绿色工厂，获批国省绿色工厂累计达14家。  

——两化融合进一步提升。大力推进“光网城市、无线城市、三网融合”工程，全市互联网出口总带宽达2060G，行政村光纤宽带网络通达100%，城区家庭带宽接入能力达1000M，建成4G基站4280个，建成5G基站970个，5G网络实现城区基本覆盖。“十三五”期间，全市共有21家企业成功入选国省级两化融合管理体系贯标试点企业、8家企业入围省级数字经济与实体经济融合试点企业，已有183家企业上云上平台。  

全市工业经济发展还面临不少困难和问题。主要表现在：一是区域同质化竞争明显。部分县（市、区）、市直园区在抢抓产业布局的同时缺乏充分的发展论证和基础调研，未结合自身发展实际，制定的产业发展重点过于宽泛，产业发展存在“一窝蜂”现象。二是支柱产业相对较弱。产业链条不全、不稳，领军企业、“链主”企业带动力不强，缺乏利润率高、市场竞争力强的优质产品，全市产业整体处在价值链的中低端，尚未真正形成分工明确、协作紧密、联动发展的产业集群。三是创新能力有待提高。2020年全市R&D投入强度仅为0.93%，远低于国省平均水平，大多数企业工艺简单，数字化、智能化装备应用较少，落实创新驱动发展战略、增强科技创新成果转化能力等任务艰巨，我市制造业向价值链中高端攀升面临的竞争形势严峻。四是发展要素供给不足。能耗双控与经济社会发展矛盾凸显，天然气资源地优势尚不明显，急剧增长的用电需求暴露出部分区域电力保障亟待提升。五是企业经营困难程度增加。原材料价格上涨沿产业链传导明显，对订单、生产、库存、流动资金等影响持续加剧，推高生产经营和项目建设成本。“用工难、用工贵”问题持续存在，制造企业反映普工招工难、用工成本高，“资金缺、贷款难、融资贵”未得到有效解决。  

第二节  发展形势  

“十四五”时期，世纪疫情与百年大变局交织，经济全球化遭遇逆流，中美战略博弈呈全面化、复杂化的常态趋势，国际力量对比深刻调整，科技革命和产业变革推动经济社会加速发展，我国面临前所未有的国内外复杂与严峻环境。在此背景下，国内制造业将长期保持中低速增长，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动制造业高质量发展。遂宁制造业高质量发展总体形势是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。  

从全国看。我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，但经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，随着新发展理念深入贯彻和新发展格局加快构建，超大规模的市场和内需潜力、完整的产业体系以及中国特色社会主义制度等独特优势充分发挥，我国消费和产业“双升级”步入快车道，为制造业高质量发展创造更多有利条件。  

从全省看。我省经济发展总体长期向好的基本情况没有改变，主要呈现出经济增长进入规模质量同步提升期、工业化城镇化处于加速期、多点多极发展进入整体跃升期、发展动力转换到了关键期、产业转型升级进入接续期、全面建成小康社会进入决胜期“六个基本特征”。国家“一带一路”、长江经济带、新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等一系列重大战略在我省交汇叠加，四川的战略位势、区域能级将更加凸显，新技术、新产业、新业态的投资机会将大量涌现。随着省委、省政府“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”和建设现代工业体系系列部署全面铺开，全省上下对制造业的重视程度不断提升，为制造业高质量发展提供了有力保障。  

从遂宁看。我市正处于筑“三城”兴“三都”、加速升腾“成渝之星”，建设联动成渝的重要门户枢纽和成渝发展主轴绿色经济强市，努力在成渝地区双城经济圈建设中实现中部崛起的关键时期。“十四五”时期，我市作为环成都经济圈重要组成部分和成渝地区双城经济圈重要节点城市，既具有国家重大战略交汇叠加的政策优势，又具有突出的区位优势、良好的生态优势、厚重的基础优势，能够深度参与成渝地区双城经济圈市场开拓、产业协同和区域合作，在更大范围聚集资源、加快发展上大有可为。同时，在新一轮科技革命和产业变革背景下，全市工业经过多年稳步发展，产业基础和综合实力进一步增强，新技术新变革持续累积，新的经济增长点不断迸发，为制造业高质量发展打下了基础。  

未来五年，我市要进一步把思想和行动统一到中省对形势的重大判断和决策部署上来，把握好新发展理念和高质量发展具体要求，把握好我市制造业发展的现状与趋势，把握好重大机遇和有利条件，更加注重优化经济结构、创新体制机制、增强发展动力，正视问题、补齐短板，科学确立发展路径，抓紧转、奋力赶，进一步缩小发展差距，全面提升制造业核心竞争力和发展质效，在危机中育先机，于变局中开新局。  

第二章  总体要求与目标  

第一节  指导思想  

“十四五”时期，全市制造业高质量发展工作的指导思想是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻国家“碳达峰、碳中和”重大战略决策，全面落实省委十一届三次全会以来重大决策部署，贯彻落实市第八次党代会工作安排，立足新发展阶段、践行新发展理念、融入新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，聚焦项目建设、企业培育、产业发展、园区打造、品牌塑造、布局优化，着力推动发展模式向内涵集约、质量效益型转变，产业结构向更加协调、优化转变，发展动力向创新驱动转变，制造模式向智能化、网络化、服务化转变，资源利用方式向高效、清洁、安全、绿色转变，增强制造业核心竞争力和可持续发展能力，加快构建以“3+3+3”为重点的现代工业体系，着力发展智能制造和绿色制造，着力打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，着力打造具有国内竞争力和影响力的产业集群，大力推动“遂宁制造”向“遂宁智造”转变，聚力建设“世界锂都”“东方气都”，努力建成以高端化、智能化、绿色化为引领的“绿色智造名城”，为遂宁在川渝相向共兴中夯实基础、提供支撑。  

第二节  基本原则  

——坚持创新驱动。推进创新驱动发展战略，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，强化企业创新主体地位，加强关键核心技术攻关和创新平台建设，发挥数字化、网络化、智能化在制造业转型升级中的重要作用，推动产业发展动力向创新驱动转变。  

——坚持集群发展。按照“集聚集群集约化”思路，聚力打造一批具有国内竞争力和影响力的产业集群，加快培育一批具有核心竞争力、市场影响力和行业话语权的企业，推动相关产业和企业聚点成链、关联产业功能区聚链成圈，构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的高能级现代产业体系。  

——坚持绿色引领。实行严格的生态环境保护制度，充分利用工业生态规律，构筑“链接共生、原材料互供、资源共享”的工业绿色发展模式。鼓励企业进行工艺技术装备更新改造，大力推进节能减排，加快淘汰落后产能，推动能效水平应提尽提，构建绿色制造体系。  

——坚持数字赋能。推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，深化数字技术对传统产业的全方位、全角度、全链条改造，大力提升企业关键工序数控化率和工业智能设备联网率，加快设备及生产线的自动化、数字化改造，积极培育新产业新业态新模式。  

——坚持协调发展。突出差异化、特色化、生态化，统筹局部特色发展与区域整体功能提升，立足各县（市、区）、市直园区自身发展定位和比较优势，以园区为载体、骨干企业为依托、重大项目为支撑，因地制宜推动区域错位协同发展，构建园园有特色、园园有品牌的发展格局。  

——坚持开放合作。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持“引进来”和“走出去”相结合，深度参与川渝毗邻地区产业分工合作，有序承接成都、重庆和中东部地区产业转移，促进产业链国际国内双嵌入，畅通内外市场大循环，构建内外联动、合作共赢的发展格局。  

第三节  发展目标  

到2025年，全市制造业增加值占全市生产总值的比重稳中有升，单位工业增加值能耗持续下降，规模工业企业设备智能化水平大幅提升，新一代信息技术和制造业融合水平有较大发展，工业互联网赋能传统产业成效明显，重点产业的产业链韧性、行业竞争力显著提升，制造业综合实力在省内和成渝地区实现争先进位。  

备注：[  ]内为5年累计数。  

第三章  构建制造业高质量发展体系  

以供给侧结构性改革为主线，推动产业创新和创新成果转化，聚力建体系、育集群、强主体，加快制造业质量变革、效率变革、动力变革。不断拓展优势培育新动能，充分挖掘潜能释放新活力，促进制造业向高端化、品牌化、绿色化转型，加快构建以“3+3+3”产业为重点的现代工业体系。  

第一节  率先发展优势产业  

（一）锂电产业。坚持“高举高打、做响品牌”理念，加快引进知名锂电池及终端产品企业，打造锂矿—材料—电池—终端—回收“五位一体”的锂电全生命周期产业生态圈。以射洪市、安居区、蓬溪县3个县（市、区）的专业园区为基础，推动形成“三园一区、全域配套”格局。通过锂电新能源终端应用场景开发带动前端材料产业发展，不断拓展相关新材料领域，着力打造全生命周期、全产业链条发展的锂电新能源集群。高质量搭建中国（遂宁）国际锂电产业大会、锂产业联盟等交流平台，做大做强“锂业之都”，形成具有世界影响力的特色优势产业基地，加快建成立足川渝、配套全国、辐射全球的“世界锂都”。到2025年，锂电产业营业收入力争达到1000亿元以上。  

（二）能源化工产业。大力实施油化工控油增化战略，建设环氧乙烷及产业链衍生产品精深加工基地，培育石油炼化与新材料一体化产业链，发展高分子材料、生物蛋白等深加工产品，形成以生产汽油、煤油、柴油等清洁油品为主，工业白油、导热油、基础油等特种油品为辅，石油芳烃、环氧乙烷、聚乙烯、聚丙烯等高利润化工产品为价值增长点的产品格局。积极推进天然气综合利用，健全清洁能源供给体系，在全市重点工业园区增设天然气配气站点，推动天然气发电项目落地开工，储气调峰项目加快建设，着力构建“能源开采、储气调峰、就地转化”综合利用体系，大力打造四川绿色化工产业基地和千亿能源化工产业集群，加快建成结构优化、技术先进、链条完整的“东方气都”。依托我市盐卤资源优势，以市场需求和技术进步为导向，有序扩大盐卤水新资源的开发规模，夯实资源基础，面向先进工艺、材质、原料一体化的高端食盐的智能制造模式，提高盐化初级产品工业盐和高端食用盐的产量与产品质量；延伸盐化工产业链条，逐步由基础盐加工向盐化工转变。到2025年，能源化工产业营业收入力争达到1000亿元以上。  

（三）电子信息产业。全面融入全省“芯屏端软智网存”生态圈，依托遂宁经开区、遂宁高新区、射洪经开区等园区平台，围绕“强基地、补链条、引终端、壮产业”的工作思路，发展电子电路、集成电路、新型元器件、半导体照明、新型显示、存储、传感器、超高清、智能终端、软件与信息技术服务业等重点领域，建立健全产业链配套体系，提升高端电子终端产品配套能力和生产能力，着力打造西部最大的电子电路产业基地、川渝地区重要的集成电路产业基地，培育建设电子终端产业基地。到2025年，电子信息产业营业收入力争达到500亿元以上。  

第二节  大力发展特色产业  

（一）绿色食品产业。巩固提升传统食品，发展酒类及饮料、肉类罐头、休闲食品等重点领域，积极推动“互联网+”及一二产业的融合发展，实施一批带动农产品精深加工的骨干项目，打造集生产、加工、商贸流通为一体、富有遂宁特色的食品饮料工业体系，加快建设“中国肉类罐头之都”，打造全国知名绿色食品产业基地和成渝地区绿色食品供给基地。到2025年，绿色食品产业营业收入力争达到500亿元以上。  

（二）装备制造产业。发展壮大汽车产业，突破发展工程机械、电工电器产业，积极扶持农业机械、矿山机械等专业机械产业转型升级。鼓励企业广泛运用新技术、新装备，推动中高端和智能装备成为产业主体，着力打造成渝地区重要的装备制造产业基地。到2025年，装备制造产业营业收入力争达到300亿元以上。  

（三）智能家居产业。重点提升门窗、家具、家纺等产业发展水平，大力发展智能门锁、感应门窗、品牌家纺等特色产品，谋划发展高性能纤维、高端绿色纺织、品牌服饰、智能家具等产业，促进产业链迈向中高端，加快建成集设计研发、生产制造、销售服务为一体的智能家居产业链，做亮做响“中国门都”。到2025年，智能家居产业营业收入力争达到300亿元以上。  

第三节  加快发展新兴产业  

聚焦新一轮科技革命和产业变革重点领域，面向产业技术前沿和新兴市场需求，推进“产业园区+创新孵化器+产业基金”发展模式，探索“研发在成渝、生产在遂宁”等合作模式，转化一批具有自主知识产权和产业化前景的科技成果，发展一批拥有关键技术和核心竞争力的新兴产业链条。  

（一）生物医药产业。积极把握生物技术和医药产业发展新趋势，抢抓新冠肺炎疫情后生物医药产业发展机遇，坚持引进和培育相结合的发展路径，以创新、效率为驱动力，强化产品质量和标准，着力在规模、结构、技术创新等方面取得突破，加速产业发展。  

（二）节能环保产业。重点发展高效节能装备、先进环保装备、资源综合循环利用装备，推动节能环保技术装备应用，推动生物技术在节能环保中的交叉应用，支持节能环保制造业与服务业融合发展，打造高效节能、先进环保、资源综合循环利用等产业链，支持船山区建设循环经济产业园。  

（三）先进材料产业。培育壮大一批产业发展急需、市场潜力巨大且前期基础较好的关键材料，着力解决环境负荷重、能源效率低和产品同质化等共性问题，推动先进材料产业链垂直整合、协同发展，促进技术创新同产业发展有机融合，加快基础材料升级换代，提升综合竞争实力。  

第四节  改造提升传统产业  

坚持存量优化与转型创新并举，推动企业延伸产业链、提升附加值，支持企业采用先进标准和管理体系，丰富产品种类、提升产品质量、创优产品品牌。以冶金建材、造纸印染等领域为重点，鼓励企业加快淘汰落后工艺技术和设备，实施大规模技术升级改造。  

第四章  推动产业发展提质增效  

第一节  实施产业链供应链提升行动  

建立产业链“链长制”和“一名链长、一个链主、一个专班、一个集中发展区、一个产业联盟、一个创新平台、一个配套政策”的“七个一”推进机制，推进产业链优化升级，维护产业链安全稳定，打通产业循环的“中梗阻”，加快推动产业链供应链创新链价值链深度融合。  

（一）补齐产业链供应链短板。紧盯“3+3+3”产业链关键环节领军企业，围绕“强链、补链、延链”，积极开展精准招商、产业链招商。加强与北京、上海、深圳、重庆、成都等核心城市对接，主动参与产业共建、分工协作，推动功能相关、产业相连、要素相融的大项目落户我市。  

（二）锻造产业链供应链长板。坚持自主可控、安全高效，立足我市产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级，提升产业链供应链现代化水平。优化产业链供应链发展环境，强化要素支撑，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。  

（三）推动产业链技术改造升级。聚焦重点产业领域制定符合发展实际和市场需求的改造升级方案，推动优势产业骨干企业平均实施一次以上的高水平技术升级改造。密切跟踪重点产业技术升级路径和发展趋势，高质量编制和实施技术改造投资导向目录，加速普及推广现代化制造模式。健全促进制造业技术改造投资的长效机制，引导企业和社会资本加大投入。  

第二节 实施创新驱动能力提升行动  

始终把创新作为制造业高质量发展的第一动力，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，充分释放企业创新主体潜能，努力跑出遂宁产业动力转换“加速度”。  

（一）推进产业创新平台建设。大力推进以企业为主体，“政产学研用”相结合的开放式协同创新，提高创新生态系统开放性、协同性，支持市内企业与重点大学、科研机构进行科创对接，在其所在城市推进联建产业（产品）研发机构、成果转化基地等。借力成渝地区双城经济圈合作背景，深化与四川大学、重庆大学、电子科技大学等重点高校合作，根据发展特色设立产业发展研究机构，鼓励学术人员深度参与产业创新活动，针对产业的融合发展提出研究对策。支持四川职业技术学院建立创新创业学院，与高校联盟等平台合作共建创新创业基地。  

（二）推动企业加强自主研发。结合我市重点产业发展方向和《四川省产业关键共性技术发展指南》，加大对基础原材料、关键零部件、集成电路等关键共性技术开展联合攻关，解决制约产业发展的基础工艺、重大难点、产业转化等瓶颈问题。紧盯国、省发布的关键核心技术攻关目录，支持有条件的企业“揭榜挂帅”，主动承接重大科技计划项目，围绕“3+3+3”产业领域前瞻布局技术研发，推进一批重大关键核心技术突破。鼓励中小微积极参与配套大企业大集团技术创新活动，畅通中小微企业与大企业大集团创新能力对接转化渠道，实现大中小企业之间创新能力共享、创新成果转化。  

（三）着力加强创新人才队伍建设。进一步完善人才培养体系、人才评价和激励机制，全面落实“新人才十条”，实施“一站式”服务和人才安居工程，不断完善引才、育才、用才的制度体系。紧扣成渝地区双城经济圈建设深化产才融合，鼓励企业探索挂职兼职、周末工程师、远程会商等“柔性引才”方式，打造成渝中部地区人才高地。大力发展职业技术教育，深化职业教育校企合作和现代学徒制改革试点，支持川职院等高水平职业院校建设和遂宁技师学院、四川文轩职业学院、遂宁职业学院等技术型职业学院建设，进一步直接为企业输送专业技能人才。  

（四）推进制造业数字化网络化智能化转型。加快推进千兆光网、5G网络、数据中心、区块链等新型数字基础设施建设。支持鼓励行业龙头企业打造面向垂直行业和细分领域的工业互联网平台，把握“互联网+”“大数据+”“智能+”“区块链+”等发展新趋势，积极培育“5G+工业互联网”融合应用，争建工业互联网标识解析电子信息二级节点，引导全市制造业业务系统向平台迁移，推动新兴技术与绿色低碳产业深度融合。开展中小企业数字化赋能专项行动，以数字化网络化智能化赋能中小企业，提升中小企业应对危机能力、夯实可持续发展基础。以智能制造为主攻方向，重点在制造业开展数字化改造，发展工业机器人及工业软件、增材制造等新技术新装备，推广智能制造单元、自动化生产线，提升企业关键工序数控化率和工业智能设备联网率，培育一批智能车间、智能工厂。  

第三节  实施产业承接能力提升行动  

推进落实产业园区全面升级对标竞进行动，依托全市现有工业园区发展基础，立足区位优势和产业发展特色，对标先进，坚持高起点、高质量、高目标发展要求，推进园区差别化、特色化、生态化发展。  

（一）搭建开放合作平台。按照产品配套、产业互融、基础互补的原则，引进一批高质量的产业项目，鼓励企业围绕管理创新、技术创新、产品创新、业务创新和服务创新实施一批重大技术改造项目。用好用实中外知名企业四川行、西博会等招商活动平台，提升宣传实效和签约质量。聚焦重点领域、优势产业，精心组织企业参加广交会、进博会等国际性展会；积极举办遂潼、成遂产业配套对接会等会议，提高“遂宁造”产品市场占有率。  

（二）融入区域协同发展。编制完成《遂潼工业一体化协同发展规划》，实行遂潼共建工业项目清单式管理。加强与潼南区一体化协作发展，共同建设遂潼涪江创新产业园“遂潼之心”，布局发展天然气产业集群。推进遂宁高新区与潼南高新区共同建设川渝产业合作示范园区、安居经开区建设遂潼一体化先行示范园区、大英经开区建设成遂产业合作示范园区，射洪经开区建设成渝汽车产业配套园区。办好产业招商会、产业论坛等活动，推进与成都、重庆和毗邻地区开展交流合作。  

（三）加强产业配套和转移承接。立足国内循环大市场，鼓励产业园区主动与先进地区、毗邻地区产业园区建立友好合作关系，大力承接东部地区和成都、重庆等中心城市产业转移，在锂电、能源化工、电子信息等重点产业方向进行相互协作配套。探索产业协作新模式，支持外地企业、社会资本兴建外向型园区，承接和吸引外地企业转移入驻，建设完善遂宁经开区欧美产业园、蓬溪经开区潮汕产业园等产业转移承接专业特色园区。  

第四节  实施企业发展活力提升行动  

坚持大中小微企业融通发展理念，建立完善产业链协同制造机制。通过培育壮大龙头企业继而实现产业链的集群发展；进一步做好“双创”宣传，汇聚形成创新业态；培育发展中小微企业，不断优化企业的组织结构。  

（一）加强企业梯度培育。以“贡嘎培优”行动计划为抓手，重点培育一批高成长性制造业优质企业，力争五年实现营业收入倍增。以产业链领航企业培育为抓手，培育拥有核心技术、主业突出、管理规范、上下游协同的“生态主导型”大型企业集团，带动提升产业链整体水平。以专精特新“小巨人”企业为抓手，激发中小企业活力，促进中小企业创新发展。积极对接四川省“五千五百”上市行动计划，以“筛选一批、培育一批、辅导一批、上市一批”为目标，加强对拟上市企业的培育力度，力争十四五期企业上市工作有重大突破。  

（二）推动大中小企业融通发展。推广基于数据驱动、供应链协同、创新创业能力共享和产业生态塑造的大中小企业融通发展模式，挖掘一批典型案例和标杆企业。支持大企业采购中小企业产品（服务），鼓励中小微企业提升专业化协作配套能力，促进产业链上下游融通互济。开展企业“育苗壮干”梯度培育行动，推动“小升规”企业培育和升规后稳定发展，推动中小企业走“专精特新”道路，培育一批科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业。  

（三）积极打造品牌形象。树立品牌战略和品牌经营理念，加强知识产权创造、保护和运用，引导企业进一步增强以质量和信誉为核心的品牌意识，提升企业产品附加值和品牌实力。深入开展质量提升行动，支持企业争创中国质量奖、天府质量奖。实施品牌培育、品质提升计划，发挥好“锂业之都”“中国肉类罐头之都”“遂宁鲜”等区域品牌优势，壮大一批“遂宁造”知名企业和遂宁制造精品。加强标准化工作，支持企业主导或参与制定（修订）国际标准、国家标准、行业标准。  

第五节  实施企业服务质效提升行动  

坚持目标导向、问题导向、结果导向，深化政企沟通对接，落实“企业服务日”、企业家“早餐会”等制度，进一步做好政策引导、企业服务、要素保障等工作，营造良好企业发展环境。  

（一）加强运行调度保障。建立健全企业联系服务机制，完善重点企业调度、项目调度等制度，扩充调整重点企业电力指数运行监测范围，提升监测分析时效性和准确性。加强电力基础设施建设，加快遂宁500千伏输变电加强工程和220千伏输变电工程项目落地，多措并举促进节约用电和有序用电，最大限度保障全社会用电需求。做好成品油流通管理，加大加油站清理整顿力度。协调落实天然气气量和价格，抓好油气管网建设、改造和保护，配合有关部门加大管道隐患整治。积极推动银企对接合作，督促各地用好用活“转贷资金”，做好工业资金协调保障。  

（二）构建精准政策支撑。用好政策导向和激励措施，统筹安排市级工业、科技等专项资金，围绕工业企业数字化、网络化、智能化转型需求，研究制定更加贴合产业发展实际的扶持政策，推动政策资金和产业基金优先向主导产业和重点企业、重大项目倾斜，让政策和财政资金使用效果最大化。密切关注、及时跟踪国省政策调整变化，积极与上级部门沟通衔接，有针对性地做好项目申报争取工作，力争更多的项目列入各级计划盘子。  

（三）优化企业发展环境。顺应市场主体新期待新要求，坚持问题导向，聚焦市场活力释放过程中的难点、痛点和堵点，进一步优化营商环境，打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，提高政府服务效率。深入推进“放管服”、“最多跑一次”、审批制度改革，着力推进智慧政务建设，破解“门好进，脸好看，事难办”的困局。落实公平竞争审查制度，促进民营企业公平参与市场竞争，全面实施全国统一市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实，真正发挥民间投资稳定经济的“压舱石”作用。  

第六节  实施绿色发展水平提升行动  

认真贯彻习近平生态文明思想，切实推进“碳达峰、碳中和”重大部署，坚持生态优先、绿色发展，全方位推动制造业转型升级，坚持不懈走绿色低碳可持续发展道路，为建成“绿色智造名城”打下坚实基础。  

（一）坚决淘汰化解落后过剩产能。提升工业清洁生产水平，大力推进重点行业清洁低碳改造。按照国家发展改革委《产业结构调整指导目录》，以市场为导向，引导落后产能企业有序退出。加强源头控制，严格落实资源管控和“三线一单”分区管控制度，加强“两高”项目清洁生产评价，坚决遏制“两高”项目盲目发展。推进传统产业开展绿色低碳改造，实现结构调整、资源整合、转型提升，推动能效水平应提尽提。  

（二）大力推动资源节约与综合利用。加强资源综合利用，扩大工业废物和其他散装固体废物综合利用，进一步推进汽车配件、机械产品等再制造，促进废弃材料、设备等资源转化利用，不断提高资源利用效率。完善建立重点产业、重点企业管理台账，推行相关情况、数据的第三方评价和信息搜集工作，通过大数据、云计算、物联网等方式，为工业固体废物管理提供基础技术支撑。提升区域间排污处理能力，推进每个县（市、区）、市直园区建立独立工业排污体系，加强工业污水处理厂运营管理，降低污染物排放强度。  

（三）着力构建绿色制造体系。实行严格的生态环境保护制度，科学规划、统筹管理全市绿色园区、绿色工厂建设，充分利用工业生态规律，促进产业集聚，构筑“链接共生、原材料互供、资源共享”的工业绿色发展模式。瞄准国内先进水平，加快实施节能降碳改造升级，积极组织企业、园区创建绿色企业、绿色园区、绿色供应链和“能效领跑者”，推动高耗能行业占比持续下降，进一步促进工业经济向“绿色低碳”转变。大力支持绿色产品的设计、研发、生产和销售，通过产品的绿色升级换代，突破绿色壁垒，以建立绿色生产供应价值链为目标，积极推行绿色采购，优先采购节能、节水、废弃物再利用等产品。  

第五章  加强产业功能集聚区建设  

推动相关产业和企业聚点成链、关联产业功能区聚链成圈，培育壮大先进制造业集群。突出差异化、特色化、生态化，优化整合建设产业功能区，加快完善创新平台、标准厂房、功能配套等产业生态，促进园区规模质量、体制机制、产业生态同步升级，提升重大产业项目承载能力，形成园园有特色、园园有品牌的发展格局。  

第一节  明确产业定位  

围绕全市“3+3+3”先进制造业体系，按照“突出主导、特色定位、链式发展、错位发展、联动发展”的原则，编制主导产业发展规划，着力发展特色主导产业。国家级园区工业主导产业原则上不超过3个，省级园区工业主导产业原则上不超过2个。重点支持安居经开区、射洪经开区和蓬溪经开区发展锂电产业，打造千亿锂电产业集群；安居经开区和大英经开区发展能源化工，打造四川绿色化工产业基地和千亿能源化工产业集群；遂宁经开区、遂宁高新区和射洪经开区发展电子信息产业，打造西部最大电子电路产业基地；遂宁经开区、射洪经开区发展绿色食品产业，打造成渝地区绿色食品供给基地；遂宁经开区、遂宁高新区、安居经开区、大英经开区发展装备制造业，打造成渝地区重要的装备制造基地；蓬溪经开区发展智能家居产业，打造成渝地区智能家居特色基地；遂潼涪江创新产业园“遂潼之心”打造天然气综合利用产业集群。  

第二节  建设产业功能区  

按照“高位推动、科学谋划、狠抓落实”要求，建立健全管理机制，配套出台专项扶持政策，深入推进产业功能区专业化、品牌化建设，打造一批在细分领域具有比较优势的产业功能区，为制造业转型升级和新经济扩张提供持久动力。  

（一）做好规划设计与衔接。根据园区产业发展定位和发展需求，优化用地比例，优化园区空间布局，科学规划建设产业功能区，明确功能板块、产业集群板块空间，搭建制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展平台。园区产业功能区规划应与国土空间规划有机衔接，按照“产业集聚、效益优先、节约集约”原则，以规划引领产业、以功能区集聚项目，完善和落实工业项目按产业规划预审机制，推动主导产业集聚集群发展。  

（二）深入拓展发展空间。严格执行产业用地标准，持续实施“亩均论英雄”改革，以“资源占用产出论英雄”为导向，分类综合评价企业，差别配置资源要素，推进“腾笼换鸟”、盘活土地空间。对停产停建、产出低效的企业，依法进行收回或由国有企业按市场评估价格收购，重新安排重大产业化项目。对同行业亩均效益高的企业，实施政策倾斜和资金激励，引导产业转型升级和增量招引。支持各园区争取调位扩区，提高产业用地比例，为园区预留发展空间。  

（三）完善生产性配套设施。提升园区承载能力，适度超前规划和建设园区电力、燃气、供水、通信、道路、消防、防汛、排污治污、仓储物流、公共标准厂房、公共停车场、员工公寓等设施。园区新建道路高标准统一规划、同步建设地下管廊管网，加快整改老旧管路管网，2025年实现园区污水管网彻底建设和整改完善。加快园区在建工业污水处理厂项目进度，技改升级扩能富禹工业污水处理厂等现有工业污水处理厂。优化制造业供应链服务，紧抓建设陆港型国家物流契机，加快推进和完善B型保税物流中心、集装箱多式联运海关监管中心建设，升级改善辐射各园区的枢纽公铁联运设施，建设覆盖各园区的大宗物资、冷链及仓储等物流子系统设施。  

（四）严格把控入园工业项目质量。各园区按照本园区主导产业目录，加大力度招引主导产业补链强链重大项目和三类“500强”（世界财富500强、中国企业500强、民营企业500强）项目。实行项目分类准入，符合本园区主导产业目录的，鼓励支持入园；不符合本园区主导产业目录的，市级不倾斜支持要素保障；不符合主导产业目录且不具备生态环境、应急安全条件和有重大不利影响的，或属于国家、省明确的落后淘汰型产业项目，禁止入驻落地园区。  

（五）加强园区重大产业项目建设。鼓励各园区探索“基金+产业”模式用好各级产业投资基金，支持有资金需求的重大项目。优先保障重大项目的用地、水电气输供等要素资源。强化市领导挂钩联系重大产业项目制度，定期跟踪督查进度和协调解决项目建设中的困难问题。切实落实重大项目预审批制度，逐步探索试行 “自审承诺制管理”，做好事中事后监管和服务。  

（六）创建园区产业特色化品牌。推进各园区产业集群上档升级，射洪经开区争创国家新型工业化产业示范基地、蓬溪经开区争创省级新型工业化产业示范基地。落实省“5+1”重点特色产业园区培育计划，推进遂宁电子电路产业园、遂宁汽摩装备特色产业园、射洪锂电新能源新材料产业园、遂宁高新数字经济产业园等创建省重点特色园区，遂宁高新区创建国家高新技术产业开发区，射洪经开区创建国家新型工业化产业示范基地，四川省新型工业化产业示范基地实现应创尽创。  

第三节  推动产城融合发展  

按照“以产兴城、以城聚人、以人促产”思路，探索建立产业园区和城市建设科学规划、功能互补、共建共享的融合发展格局，将产业园区建设成为城市的新区，全面提升城市品质和产业能级。  

（一）升级园区人居环境。推动园区由“生产型”向“融合型”升级，以人为本，统筹生产区、生活区、商务区、景观区等城市功能建设，加快园区产城一体融合步伐。科学布局和建设园区人居功能板块，建设现代化居民小区，合理配套建设商业综合体、学校、医院，支持遂宁高新区（含船山园区）、遂宁经开区等有条件的园区建设高水平商贸金融、文化等商务文化创新区。完善和提升园区市政设施、景观设施建设，推进智慧园区建设，增加完善园区公共交通汽车线路，打造环境优、功能全、发展质量高的城市新区。  

（二）发展现代产城融合综合体。在城市开发新区配套建设产业综合服务邻里中心，强化宜居乐业环境营造，以产城融合、职住平衡、动静结合的理念统筹生产圈和生活圈，规划布局生产空间、商业街区、生活社区和公共服务体系，建设集标准厂房、办公研发、员工公寓、餐饮购物、文体娱乐、教育医疗为一体的综合集成，推动产业功能区成为城市空间拓展和经济发展的新增长点。  

（三）打造高品质产城融合发展样板。围绕高端电子、现代装备制造、锂电终端、现代物流、数字经济、通用航空等重点领域，推进建设一批“小而强”“小而新”“小而精”“小而美”的特色小镇。推动遂宁经开区建设产城融合示范区、金桥镇建设产城融合发展示范镇、沱牌镇建设产城一体的“中国生态酿酒名镇”。  

第六章  环境影响评价  

第一节  规划实施对环境可能造成影响  

（一）大气环境影响评价。《规划》提出，要率先发展锂电、能源化工、电子信息产业，大力发展绿色食品、制造、智能家居特色产业，谋划生物医药、节能环保、先进材料三大新兴产业和人工智能、第三代半导体材料、柔性电子等颠覆性技术与前沿产业。《规划》实施后，烟（粉）尘、VOCs、PM2.5、NOX、SOX等污染物排放总量势必增加，若不能采取合理的污染治理措施，势必给辖区的大气环境造成污染。应采取先进、合理的各行业生产工艺及满足排放要求的大气污染治理工艺以降低对大气环境质量的影响，确保《规划》实施后不会对区域的大气环境产生明显不良影响。  

（二）水环境影响评价。《规划》提出，发展制造业，涉及汽车产业、工程机械、电工电器产业、农业机械、矿山机械等专业机械产业。规划实施后，随着项目的迁入、开工及升级改造，各园区的水资源消耗量和废水产生量将有增加，这些废水中含有有机物、重金属等，如果管理处置不当，将会污染当地的河流、地下水、土壤，加剧水资源的消耗，威胁人民群众的生活环境。生产工艺及设备应先进合理，从源头上减少废水的排放和污染物的浓度，分门别类采取合理的废水处理工艺，使得排放的废水满足国家及地方排放标准，做到“以水定城、以水定量”，确保《规划》实施后不会对区域的水环境产生明显不良影响。  

（三）生态系统影响评价。《规划》提出，对率先发展的产业、大力发展的产业、谋划的前沿产业进行分类布局，推进园区标准化工作，加强园区基础设施建设，做大做强一批产业集聚区。涉及的产业若没有结合辖区环境承载力进行合理布局，存在对项目所在地生态系统、景观格局造成影响的可能。《规划》提出如下措施，以降低对生态环境质量的影响：一是淘汰落后过剩产能；二是推动资源节约和综合利用；三是促进绿色技术的研发与应用，大力构建“链接共生、原材料互供、资源共享”的工业绿色发展模式。这些举措的实施，有助于提升辖区制造业的可持续发展能力。因此，《规划》的实施不会对区域生态系统承载力产生明显不良影响。  

第二节  预防或者减轻不良环境影响的对策和措施  

（一）建立环境保护一体化管理机制。加强行业部门间的交流与沟通，综合考虑产业基础、资源环境承载能力和比较优势进行产业布局。深入贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》等政策法规要求，完善监督考核和公众参与机制。  

（二）推进重点领域污染治理工作。涉及生产企业和行政管理部门认真贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》，推进各项工作，加强加密大气在线监测设施；加快污水处理设施和配套管网建设，持续加大水环境综合治理力度，集中与分散相结合，加大对污水处理厂、各企业排放口的在线监测力度，采用的处理工艺不应再新增污染物，做到生物、物理、化学法处理的有机结合；加强土壤环境监管、污染治理与修复，严格控制污染源，加大对生产企业及周边土壤的检测频次。  

（三）加强污染防治基础设施建设。提高环境保护投入，加强环保基础设施和应急能力建设，全面监管和治理辖区水、大气、固体污染物、噪音的污染，健全辖区污染防治协作机制。加强环境监测能力建设和污染源自动监控系统建设。加强重点行业监控力度，控制污染物排放量。  

（四）强化环境管理和风险预防。强化重点企业环境风险预警管控，对存在重大环境安全隐患且整治不力的企业纳入社会信用体系，限期整改。落实各级环境风险防控机制，充实环境应急管理救援队伍，储备环境应急救援物资。  

第三节  环境影响评价结论  

总体上看，规划提出的预防或者减轻不良环境影响的措施合理有效，在各项减缓措施、环境保护要求得到有效贯彻实施的条件下，产业发展不会对辖区的环境质量、生态系统结构完整性和功能稳定性造成明显不良影响。  

    制造产业的发展和产业升级，不会影响“碳中和”“碳达峰”的整体目标，在生产工艺、污染治理工艺合理的情况下，制造业对辖区的经济发展有较大贡献，对辖区环境不会有明显影响。  

第七章  加强规划实施  

各地各有关部门要凝心聚力，扎实推进本规划的组织实施。加快推进重大产业项目、重大技改项目、重大创新工程、重点产业链和产业集群培育等工作，及时解决推动制造业高质量发展中的重大问题。要按照本规划的要求，结合本部门、本地区实际情况，认真研究制定本地区、本部门的“十四五”规划，制定切实可行的实施方案及配套政策。要根据主体功能区和生产力布局的要求，综合考虑资源能源、环境容量等因素，调整优化重大生产力布局，推动本地区制造业高质量发展。要建立健全上下联动、部门协调的工作推进落实机制，明确责任主体，加强跟踪分析和督促落实。