遂宁市经济和信息化局
关于市政协八届四次会议第93号提案办理答复的函
民进市委：
贵单位在市政协八届四次会议上提出的《关于落实政策保障，支持民营企业发展壮大的建议》（第93号）收悉。现将办理情况答复如下。
一、工作开展情况
（一）深化工业用地保障制度
一是健全工业项目用地供应制度。出台《遂宁市工业用地弹性供应改革实施方案》《遂宁市本级工业用地“标准地”标准》等文件，规范用地标准。2023年，全市工业用地“标准地”供应38宗107.37公顷，工业用地“弹性供应”27宗81.39公顷。2024年继续推进工业用地“标准地”100%供应，并持续推进工程建设项目区域评估工作，及时将有效期内的区域评估成果，录入工程建设项目审批中的区域评估管理系统，供相关审批部门和区域内落户企业共享使用，对于已经完成区域评估的，建设项目业主可根据行业主管部门要求，不再进行相应的区域评估评审，但国省市另有规定以及区域评估报告明确需另行开展评估评审的除外。二是科学编制土地储备计划和年度建设用地供应计划，合理安排用地规模。制定市本级土地储备三年滚动计划（2024—2026年）及2024年度建设用地供应计划，合理确定土地储备规模，促进土地集约节约利用。三是清理盘活存量土地，提升土地使用效率。开展用地清理工作，坚持“凡用地、先挖潜”，提升存量工业用地使用效率，建立健全批而未供处置、闲置土地盘活、低效工业用地开发利用长效机制。2023年全市处置批而未供土地1064.67公顷、处置率35.89%；处置闲置土地150.35公顷、处置率24.83%。四是深化用地“保姆服务”。选派专业干部“一对一”服务全市重点工业项目，按照“保重点、保开工、保当期、强集约”原则，围绕省市重大项目精准配置土地资源。2023年选派85名“用地保姆”一对一服务341个重大项目，建立4类用地保障台账，细化到“选址、指标、报征、供地、办证”5个推进阶段，将未保障用地项目纳入重点管理，每月调度保障进度。2023年，全市取回批文76件、面积1394.66公顷，其中批次建设用地批文68件，面积892.5294公顷，有效保障项目用地建设用地。
（二）优化人才保障制度
一是保障民营企业人才培养。鼓励民营企业与在遂院校建立产教联盟，围绕锂电、汽车、电子等重点产业开设专业，开展订单、定向培养，培养各类人才1.39万名。为重点企业提供“一对一”岗位用工对接服务，帮助全市1295家重点企业稳定用工达到12.1万人。赋予民营企业职称评审权，技术实力较强的民营企业可以组建职称评审委员会，开展自主评审。二是畅通职称评审渠道。制定《遂宁市深化职称制度改革实施意见》，进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等限制，明确民营企业专业技术人才参加职称评审，实行与国有企事业单位的专业技术人才同等对待的原则。同时完善职称评价标准，克服“四唯”倾向，在职称评价标准中突出工作能力和业绩考核。三是支持企业开展职工技能培训。充分发挥企业的主体作用开展培训。支持企业依托职业院校（含技工院校）、民办职业培训机构等平台载体开展企业职工培训，鼓励各类企业特别是规模以上企业建立职工培训中心，扩大培训规模。指导企业开展适应岗位需求和发展需要的技能培训。支持企业立足自身和市场需求开展安全技能提升培训、转岗转业培训、通用职业素质和数字技能培训，突出高技能人才培训和产业紧缺人才培训，加大企业高技能人才培训力度，提升企业职工职业技能。对于符合条件的培训项目，人社部门还给予一定的培训补贴，降低企业培训成本，激励更多企业参与技能培训。四是打造创新创业平台新体系 。成立川渝锂电及新材料研究院科创技术联盟，促进锂电产学研用融合发展。争创国省级科技企业孵化器、工程技术研究中心、中试研发平台。五是发展高新技术产业新集群。构建中小企业梯度培育体系，推进科技型中小企业、高新技术企业、创新型中小企业、专精特新企业等主体发展壮大。实施规模以上工业企业研发活动全覆盖，引导创新主体加大研发投入。深化“高校·企业创新人才团队支持计划”，引进17所高校院所51支创新人才团队为我市科技型企业服务。射洪市锂电材料产业集群、大英县炼化精细化学新材料一体化产业集群分别入选国、省中小企业特色产业集群名单。六是提升产学研用发展新链条。持续深化市校战略合作，依托高校院所学科优势，实施产学研“揭榜挂帅”科技项目78项。支持企业加强与高校院所产学研合作，共同承担实施国、省科技项目56项，获批资金2807万元。组织开展“川中明珠计划”“天府青城计划”“金荷花领军人才”等人才申报评选。
（三）加大金融支持力度
一是金融支持。创新“1+2+3”金融顾问服务机制和“十项服务工作清单”，选派144名“金融顾问”为351家民营企业提供“保姆式”金融服务。2023年底，全市民营经济贷款余额553.91亿元、增长18.12%，新增发放创业担保贷款11.31亿元、增长86.6%。积极推行“制惠贷”等新型融资方式，累计发放“制惠贷”34笔1.49亿元，发放“政采贷”95笔3.62亿元，中小微企业占比100%。为重点拟上市企业制定“一企一策”工作方案，我市16家企业入选四川省2023年上市后备企业资源库拟入库企业名单。二是实施减税降费。2023年，全市民营经济新增减税降费及退税缓费14.43亿元。实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，2023年减少企业社保费支出1.05亿元，发放稳岗返还资金2723.17万元。设立费用缓缴期，对暂时出现生产经营困难的中小微企业和个体工商户实行用水用电用气“欠费不停供”，缓缴期间免收欠费违约金。积极推出针对民营企业的优惠贷款政策；加大财政资金支持力度，每年统筹不少于2000万元各级财政资金用于奖补“转企升规”的市场主体。
（四）提高执法监督效能
一是开展涉企行政执法检查计划编制及备案工作。印发《遂宁市司法局关于做好报送2024年度涉企行政执法检查计划及备案工作的通知》，指导行政执法部门严格落实减轻基层负担，科学设定检查项目、检查频次，编制公示涉企行政执法检查计划，并持续做好备案审查工作。二是积极推行包容审慎监管“一目录、五清单”编制工作。制发《关于推行“一目录、五清单”精准高效监管执法的通知》，并将此项工作纳入市政府《聚焦高质量发展推动经济运行持续向好的若干政策措施》，指导各级行政执法部门分级、分类编制检查事项目录，及时承接省级“不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚”五清单。目前，市级共17个行政执法部门完成分类检查事项目录的编制工作，共梳理市级行政执法分类检查事项378项；市生态环境局、市市场监管局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市应急局、市林业局已完成“五清单”承接适用工作。三是营造良好法治环境。建立“产业链长＋链主企业＋检察长”制度，设立“一站式”纠纷解决平台，受理各类涉企纠纷480余件，调解成功率达98%。创新建立“一企业一法官”制度，选派160名法官对口包联600余户重点企业，涉企纠纷平均审理天数下降27.9％，诉讼服务质效居全省第1位。开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动，免费为560余户民营企业和个体工商户进行法治体检。全面推行行政执法包容审慎监管，编制“三张清单”，推广学法考法免罚减罚制度，共免罚减罚案件1100余件，减免罚款1300余万元。优化信用修复机制，对1.77万户市场主体实施信用修复。
二、下步工作打算
民营经济是遂宁发展的最大潜力，企业和企业家是最宝贵的资源财富。下一步，我们将贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府决策部署，切实以控制成本为核心，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让企业放心投资、专心创业、安心发展，全力推动民营经济高质量发展，为加快建设成渝中部现代化建设示范市和锂电之都夯实基础。
再次对贵单位的建议表示衷心的感谢，并真诚恳请贵单位继续给我们提出宝贵意见和建议，以便我们不断改进工作，推动遂宁市民营经济发展工作更上一层楼。
遂宁市经济和信息化局
2024年7月18日