遂宁市经济和信息化局
关于市政协七届四次会议第045号委员提案答复的函
杨磊委员：
您在市政协七届四次会上提出的《关于加快民营经济健康发展的建议》（第045号）收悉。现将办理情况答复如下。
一、着力优化“五大环境”
（一）加强政策支持。在2018年12月29日，市委市政府印发的《关于促进民营经济健康发展的意见》中，出台了激发民间资本活力、降低企业经营成本、缓解民营企业融资难题、促进民营经济提质增效、保护民营企业合法权益、营造高效和谐的营商环境、切实加强组织保障等七个方面共19条政策措施，与前期出台的《遂宁市降低实体经济企业成本实施细则》《遂宁市加快发展制造业实现工业转型升级提质增效的若干政策》等政策措施相互衔接，对民营经济健康发展形成了政策支持体系。2019年3月份，遂宁市委市政府召开全市重大项目推进暨工业发展和投资促进工作会议，兑现了上年度政策奖励资金2600余万元、同比增长32%，涉及企业217户（次）。
（二）优化政务服务。在认真落实“一次性告知制”“首问责任制”“限时办结制”和“责任追究制”的基础上，全面规范窗口服务工作，建立并实施了窗口专职制、人员轮换制、窗口巡察制、视频监察制、警示提醒制、明查暗访制、量化考评制等7项长效管理机制，启动了窗口作风整治行动，政务服务管理进一步实现了制度化、规范化。加大“一门式”服务推进力度，推进“三集中三到位”工作，清理规范进驻政务大厅的市直部门窗口和受办事项，单设窗口的市直部门由22个增加到25个。依据“省一体化平台”上事项认领情况和《四川省行政审批授权书》事项授权情况，我市行政许可事项进驻率、窗口授权率提升到了100%。推动“一窗受理，集成服务”模式改革，依据“业务关联”将大厅优化为“不动产登记业务服务区”、“交通运输业务服务区”、“商事登记业务服务区”、“委托代办业务服务区”、“投资建设项目审批服务区”等多个功能区，统筹搭设“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”服务平台。
（三）健全法治保障。深化“放管服”改革，完善权力清单制度，开展权力清单清理，分两批次印发公布37个市直部门5332项行政权力事项，印发《遂宁市市直部门行政许可事项清单（2018年本）》，公布31个部门292项行政许可事项。切实强化行政执法监督工作，大力推行行政执法“三项制度”，认真落实《遂宁市行政执法公示规定》《遂宁市行政执法全过程记录规定》《遂宁市重大行政执法决定法制审核办法》，严格规范行政执法程序。深入推进“双随机、一公开”，完善随机抽查“一单两库”，科学实施抽查检查，强化抽查检查结果公示运用。加强执法队伍建设，持续推进“革命化、正规化、专业化、职业化”建设，不断提高执法机关和执法人员依法履职能力。
（四）维护市场秩序。严厉打击侵犯民营经济及民营企业家的各类犯罪活动，特别是侵害其人身安全、财产安全、知识产权等各种破坏市场经济秩序的犯罪行为，捣毁了长期垄断遂宁招投标领域市场的犯罪团伙，斩断了黑色利益链条，涉及围标金额30余亿元，追赃挽损5500余万元，有效净化了公平竞争的市场环境。依法严厉打击“行霸”、“业霸”等黑恶势力，依法查处在射洪县城北的建筑工程领域强揽土石方工程的9人恶势力犯罪集团，涉案金额493.3万元，有力维护了市场正常生产经营秩序。严厉打击黑恶势力“保护伞”，及时查处利用职务便利与黑恶势力勾联侵害民营企业合法权益的职务犯罪，查处了大英县原副县长、公安局局长陈小平多次收受他人贿赂，为59人犯罪团伙从事串通招投标、非法开设赌场、寻衅滋事罪、软暴力讨债等违法犯罪活动提供保护的违法犯罪行为。2018年以来，全市共办理侵害民营企业及其业主合法权益刑事案件34件，挽回经济损失6000余万元，为民营企业发展营造了良好的市场秩序和平等竞争环境。
（五）培育政商文化。持续营造廉洁氛围，深度挖掘遂宁廉洁文化资源，着力打造“四廉”文化基地，将廉洁文化与企业文化有机融合，常态化开展警示教育。市机关深入推进“查问题、讲担当、提效能”作风整治行动，大力整治组织观念不强、责任心不够、执行力不强、服务意识淡薄、质量和效率不高等问题，及时处置民营企业反映强烈的突出问题，实现“马上办、务实干”目标。实施市机关效能和发展软环境问题举报奖励措施，以宣传引导、举报有奖、征询线索等多种方式收集整治涉企为民服务领域“中梗阻”现象，2016年至今，收集线索426件，查实93件，对举报者奖励资金6.5万元。秉承服务的理念同企业家打交道，从服务企业需求入手构建健康的政商交往文化，切实为民营企业解难纾困。健全完善行政决策制度环境，出台市政府的重大涉企行政决策前注重听取企业意见建议，保障各类市场主体享受同等待遇。着眼企业痛点，在深入调研、广泛征求意见基础上，市政府开展了“企业最不满意十件事”整治行动，联合效能督查部门和电视新闻媒体，全程跟踪整改进度，企业补助资金拨付缓慢、中高端人才引进留住难、职业教育方向与产业发展方向不一致等影响企业发展的十类问题逐渐改善。联合组织人事部门，推选优秀年轻干部担任企业秘书、项目秘书，做好相关政策、法律法规的“宣传员”，做好掌握企业实情、为发展建言献策的“书记员”，做好沟通协调、解决实际困难的“协调员”，市、县两级共选派200名企业秘书、380名项目秘书，开通了健康的政企交往通道。
二、大力提振发展信心
（一）大力营造尊商重企的舆论氛围。在2018年12月14日，市委市政府隆重召开民营经济健康发展大会，全市500余名企业家300名机关干部参加会议。这次会议既是激励全市民营企业家安心、放心谋发展的“鼓劲会”，也是全市优秀民营企业家齐聚一堂、相互学习的“交流会”，更是引领全市上下推动民营经济健康发展、再上台阶的“动员会”。会上，市委、市人民政府授予蒋卫平等33名民营企业家“遂宁市优秀民营企业家”称号，授予天齐锂业股份有限公司等33户民营企业“遂宁市优秀民营企业”称号，授予“遂宁鲜”农业公用品牌发展协会等5户商（协）会“遂宁市优秀商（协）会”称号，在社会各界引起了强烈反响。各县（区）也相继召开民营经济健康发展大会，出台了促进民营经济健康发展的政策措施，兑现了奖励，大力宣传优秀民营企业和民营企业家，营造了促进民营经济健康发展的良好氛围。为获评省、市优秀的民营企业家提供优惠服务措施，每年免费安排1次体检、免费开放全市国有体育馆、旅游景区等，大力提升对优秀民营企业家的认同和尊敬。
（二）积极服务助力企业发展。持续开展“六送行动”助推企业加快发展，组织实施送政策振信心、送信息拓市场、送技术促转型等专项行动，围绕企业发展细化服务措施。大力推进服务体系建设，遂宁市中小企业服务中心获评国家中小企业公共服务示范平台，积极开展产业政策直通车、企业家大讲堂等活动，组织企业财务能力、管理能力、安全生产、环境保护、劳动纠纷化解、知识产权防御等方面专题培训，每年服务企业1800户次。连续两年召开成遂工业产品双向配套供需对接会，更新发布“遂宁市地方名优产品推荐目录”，精选132个“遂宁造”产品大力推广。连续两年实施民营企业建立现代企业制度行动，累计98户企业通过专家评审，建立了产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制。
（三）加快构建亲清政商关系。出台《关于推动构建亲清新型政商关系的工作举措》《遂宁市公职人员政商交往“七要七禁四典范”清单》，进一步明确政商交往正负面清单，坚决杜绝勾肩搭背、利益交换、谈商色变、为官不为等问题，促进政商关系在依法依规、界限分明、公开透明的轨道上良性互动。严肃查处在民营企业正当要求、合法权益等方面不作为、慢作为、乱作为等行为和阻碍民营经济发展的违法违纪行为。2019年上半年，严肃查处损害亲清新型政商关系问题17件19人，给予党纪政务处分19人，移送司法机关10人。进一步畅通政企沟通渠道，每季度组织召开民营企业座谈会，及时收集民营企业意见建议并推进办理。2019年上半年，集中组织全市民营企业座谈会2次，及时组织相关部门协调解决企业反映的实际困难，收集的30余条意见建议正在有序办理。
三、全力保障发展要素
（一）强化土地要素保障。积极应对土地指标日趋紧张、用地保障逐年困难的现实趋势，各级土地要素保障部门坚持靶向施力，建立重大项目用地保障台账和秘书制，从项目用地选址到落地，全力服务民营企业。2019年以来，市自然资源和规划局指导民营项目前期选址20余次，办理用地预审3个、面积100余亩。充分考虑民营企业合理用地需求，及时启动局部调整土地利用总体规划，共组织局部调整3批、面积810余亩。实行“多元化”的供地方式，鼓励工业集约用地，在全省率先出台工业用地弹性供应改革实施方案，采取灵活多样的“套餐式”供地方式，不断增强工业用地保障能力。推动国有平台公司或社会投资集中修建多层标准厂房，实行“出租多层标准厂房”供地方式，缓解中小企业用地周期长和前期经费紧张的局面。用“亩均效益”评价企业用地效率，提高集约用地水平，畅通低效用地退出渠道。
（二）加大金融支持。积极组织银政企对接，组织开展市重点项目融资对接会、银税互动融资对接会、科技创新融资对接会等活动，为企业达成授信32.5亿元，实现新增信贷投放10.8亿元。加强银行收费监管，推进收费清单阳光化管理。切实降低银行贷款利息让利企业，全市贷款平均利率同比下降约0.9%。积极发挥融资担保公司增信作用，3月份，推动省农担公司遂宁分公司正式开业，全市融资担保公司达到16家。加强应急转贷资金支持，全市应急转贷资金规模接近10亿元，2018年为300户民营企业提供应急转贷资金21.4亿元，2019年将进一步扩大规模，优化运作机制，切实发挥应急功效。
（三）强化生产要素保障。加快生产要素资源市场化配置，加强对供应企业的监督管理，引导供应企业强化服务保障。切实加强价格监督管理，按照国家政策规定放开非居民生活用水价格，在最高限价范围内供水企业自行确定销售价格，从市发改部门调查情况看，市城区非居民生活用水价格在全省较低；2018年按照国家部署顺利推进一般工商业电价下降10%，从2019年7月开始，电价再次下调10%，明星供区将在全省第二监管周期输配电价工作中推进实施同网同价；顺利推进非居民用气基准门站价格管理，加强定价成本监审，从市发改部门调查情况看，市城区天然气价格在全省较低，多次协调企业生产天然气保障问题，基本实现用气“保供”。
四、助力企业提质增效
（一）大力支持创新发展。出台《遂宁市促进新型研发机构发展实施办法（试行）》《遂宁市科技创新券管理办法》《遂宁市市级科技创新攻坚重大专项资金管理暂行办法》等系列政策措施，积极引导企业加强研发（R&D）投入。与成都启迪方信签订了《战略合作框架协议》，共同设立遂宁启迪方信创投基金，市本级设立科技攻坚重大专项资金3000万元，发放各类支持创新创业贷款2.5亿元，为促进中小型企业发展提供了强力支撑。3月份，市本级财政兑现支持企业创新能力建设资金668万元。组织遂宁市专家（博士）服务团基层“智力行”活动，邀请49名市本级专家开展服务基层活动，培训中小企业专业技术人员460名，发放宣传资料1100余份。
（二）加强产业引导。推进实施“产业倍增计划”，出台《关于加快构建“5+2+1”现代产业体系推动经济高质量发展的实施意见》，加快产业转型升级，研究制定了各产业发展五年（2018—2022）推进方案和年度实施方案。积极构建“一核三片、四区协同”区域发展新格局，突出区域特色优化产业布局。加快企业培育，上半年培育入规工业企业18户。实施“百户企业培育工程”，重点发展一批科技创新引领型企业、培育一批高成长性瞪羚企业、孵化一批“科技小巨人”企业、建设一批科技创新优势企业，目前纳入全省专精特新培育企业39户、高成长型培育企业16户。
（三）加快技术改造。引导企业加大技术改造投入，对投资较大的重点项目实施跟踪服务，2019年纳入市重点工业项目推进的技改项目30个、总投资达58亿元，主要是对生产设备、生产工艺进行升级改造，进一步增强产品竞争力。加大对重大技术改造项目支持力度，3月份，市本级财政兑现支持企业技术改造补助资金487万元、补助企业18户。
下一步，我市将认真贯彻落实省委省政府及市委市政府关于促进民营经济健康发展的政策措施，深入实施富民强市“一二三四五”总体战略，进一步完善政策体系配套，加强政策落地执行，以优质的营商环境促进民营经济健康发展，加快建设成渝发展主轴绿色经济强市。
再次感谢您对我市民营经济发展的关心和支持！
遂宁市经济和信息化局
2019年8月23日