关于市七届人大五次会议第119号建议的复函

　　张琪代表：

　　您在市七届人大五次会议上提出的《关于提振企业信心、促进健康发展的建议》（第003号建议）收悉，现将办理情况答复如下。

　　一、工作开展情况

　　近年来，我市在政策支持、营商环境整治、人才培育、降低企业成本等方面开展了大量工作，帮助企业提振发展信心，改善营商环境，破解发展难题，引导产业提升，促进全市工业经济持续健康发展。

　　（一）加强政策扶持，夯实发展基础。进一步落实《遂宁市降低实体经济企业成本实施细则》等系列政策，减轻企业各项规费负担，降低生产要素成本，预计全年降低企业各项成本20亿元以上。鼓励企业积极开展技术升级改造，及时兑现2018年度市级工业转型升级奖励资金2632万元，对162户企业（单位）和7名“遂州工匠”称号获得者给予奖励。每季度召开1次银政企联席会议，落实金融业“增投入、降成本、稳增长”十条措施，


　　在全省率先推出“农保贷”，创新“税易贷”“科创贷”“小微快贷”等产品。2019年1—6月，已下达我市的中省工业发展资金4123万元中，用于支持企业技术改造转型升级发展。

　　（二）强化执法监管，确保执法公正。切实强化行政执法监督工作，出台《遂宁市行政执法公示规定》《遂宁市行政执法全过程记录规定》等规定，严格规范行政执法程序。深入推进“双随机、一公开”。在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，依托全省统一的“双随机、一公开”监管平台，完善随机抽查“一单两库”，科学实施抽查检查，强化抽查检查结果公示运用。加强执法队伍建设。严格落实行政执法人员资格管理制度，利用“互联网+”模式开展通用法律知识培训和执法资格考试，建立完善执法人员和法制审核人员数据库，不断提高执法机关和执法人员依法履职能力。在执法过程中，坚持做到没有法律、法规依据，不得要求企业停工停产，不对企业执法搞一停了之、一关了之的“一刀切”。

　　（三）搭建政务平台，提升服务质量。优化行政审批，开展相对集中行政许可权改革试点，船山区、射洪县成立行政审批局，推行“最多跑一次”改革，全面促进行政审批提质增效。深化行政许可标准化建设。印发《遂宁市深化行政许可标准化建设工作方案》，构建系统完备、运行规范、易于监督的行政许可制度体系。严格清理规范涉企收费，逗硬贯彻落实减、免、停、取涉企行政事业性收费政策。累计取消停征减免各项行政事业性收费和政府性基金121项。开展“优化营商环境促进非公有制经济健康发展”等多个专题调研，收集问题100余项，整理形成“企业最不满意的10件事”，将整改情况纳入绩效考核，打造良好服务环境。

　　（四）完善联系机制，保障信息畅通。持续推进市级领导、市直部门、企业秘书“一对一”联系重点企业机制，及时掌握企业发展现状和经营情况。组建民营企业家智库，通过召开民营经济健康发展大会、民营企业家座谈会等形式，收集涉企政策、经济发展等方面意见建议68条并及时研究解决，有效推动了全市民营经济快速发展。

　　（五）强化正风肃纪，营造清亲关系。组织开展“暖企护航”行动，通过设立企业维权岗、开通“企业直通车”等方式，强化与民营企业的正常沟通交流，促进企业健康、规范发展。开展集中整治形式主义、官僚主义问题专项行动，制发“1910”清单，建立健全“企业宁静日”制度，除因安全生产、劳动监察、环境保护等特殊原因外，严禁到企业开展常规性检查，切实减轻企业负担。今年以来，暂未收到有企业或个人举报行政部门有乱检查、乱收费、乱处罚行为。

　　（六）加强人才培养，提升职工水平。组织企业负责人及企业家代表到国内外知名企业和高校学习考察，掌握行业发展动态和先进管理理念。累计赴北京、上海、新疆、兰州、贵州等地举行交流会、座谈会、考察调研30余场次，为遂商“开眼界、洗脑子”做出了积极贡献。加强技能人才培养，成功举办第二届“遂州技能人才大赛”，开展企业职工培训1.5万余人次，发放培训和鉴定补贴1800余万元。建立用工服务专员制度，聘任用工服务专员35人服务重点企业305家。

　　二、下步工作打算

　　认真贯彻落实省委十一届三次全会精神，按照市委七届七次全会部署，坚定“工业强市”主导战略不动摇，加快发展战略新兴产业，努力振兴实体经济。

　　（一）推动中、省、市各项政策落地落实。严格落实结构性减税降负政策措施，让企业真正享受政策红包、改革红利。支持和鼓励符合条件的工业企业申报国、省项目，帮助向上申报专项资金，为企业发展提供更多支持。推进实施《加快发展制造业实现工业转型升级提质增效若干政策》《降低实体经济企业成本实施细则》等文件，严格落实“扩大投资领域”、“放宽准入条件”、“落实税收优惠”等政策措施，清理和废除不合理规定，消除隐性壁垒，激发企业发展活力。

　　（二）建立健全现代企业管理制度。在2017年全市民营企业试点建立现代企业制度的基础上，根据全省的统一安排部署，认真开展调研和宣传发动，继续在全市深入推广该项工作，从制度建设、财务管理、议事规则等方面对筛选企业进行规范培训，激发企业主动参与性，为“2020年全市符合条件的企业全部建立现代企业制度”奠定坚实的基础。

　　（三）全面推动“放管服”改革。权力下放从实，按照“非禁即入”“非禁即准”的要求，最大程度放宽市场准入、放宽创业和经营条件。市场监管从严，坚持依法决策、规范执行、严密监督共同推进。坚持“四不两直”“双随机”执法检查，营造公正公平的市场环境。政务服务从优，实行“一站式”服务，做到“审批项目最少、审批流程最优、审批时间最短”。 推进软环境整治工作，大力查处各类涉企乱收费、乱罚款等违纪违规行为，努力营造重商、亲商、富商的良好发展环境。

　　（四）强化企业日常联系帮扶。推进落实联系企业服务制度。做好市级领导和市直部门“一对一”联系重点企业制度，探索联系商协会制度，及时收集情况，及时跟踪解决企业发展中的困难和问题。引导各县区建立相应的联系服务制度，搭建服务企业“绿色通道”。坚持分类指导帮扶企业，用好用活产业发展基金、贷款风险补偿资金等财政金融互动政策，给予企业看得见、摸得着、实实在在的支持。对实力强、前景好的企业，向银行“一对一”推介，加强银企合作；对新兴企业和龙头企业，通过产业基金等渠道予以支持；对发展滞缓及困难的小企业，若产品有市场，动用贷款风险补偿资金等帮助其渡难关；对产品没有市场的困难企业，引导其改制重组或平稳退出市场。引导、支持企业技术改造、技术创新和转型升级，完善和提升产业链、产品链、价值链。

　　（五）建立“政企联动”工作机制。统筹发改、经信、财政、金融、科技、人社等35个领导小组成员单位资源力量，在项目建设、产业发展、工商注册、财税调节、金融服务、用地审批、科技创新、创业就业、劳动保障、参与政府采购、维护企业合法权益等方面，想方设法给予重点企业和项目支持，形成政策合力、资金合力、金融合力、服务合力，推动全市工业经济走上持续健康发展的快车道，为全市经济社会发展作出积极贡献。

　　感谢您对遂宁工业企业发展的关注和关心，您的建议部分已经融入了市委、市政府及各级各部门狠抓经济建设的决策和政策措施之中。真诚恳请您继续给我们提出宝贵意见和建议，以便我们不断改进工作，推动我市经济社会又好又快发展。

　　

　　（联系人：徐均 联系电话：2226706）

　　抄送：市人大常委会人事代表工委，市政府办公室办理科。