遂宁市经济和信息化局
关于市政协七届四次会议第53号委员提案的复函
关于市政协七届四次会议第53号委员提案的复函
施如意委员：
您在市政协七届四次会议上提出的《关于支持小微企业加快发展的建议》（第53号提案）收悉，现将办理情况答复如下。
一、抓政策扶持引导,全面提振发展信心
近年来，我市高度重视小微企业的发展，在认真贯彻落实中省关于扶持小微企业发展的各项政策，积极帮助企业向上争取项目和资金支持外，我市还切合实际地出台了一系列促进小微企业发展的政策措施，《遂宁市支持小微企业发展十条措施》、《关于全面推进大众创业、万众创新的实施意见》、《关于进一步促进民间投资健康发展的实施意见》、《遂宁市加快发展制造业实现工业转型升级提质增效的若干政策》，积极发挥财政资金引导作用，通过加大对创业创新基地、小微企业公共服务平台等的支持，推动小微企业发展；出台了《关于进一步加强地方产品推广使用的实施意见》，加大对小微企业的采购力度；市政府成立了以市长为组长的遂宁市民营经济和中小企业发展领导小组，牵头负责研
究提出我市中小企业发展的政策建议，出台了《企业最不满意的
十件事整改方案》。同时，还编印了《中小微企业政策新编》、《小微企业税收优惠政策》、《创新创业政策50问》、《中小企业促进法》等书籍免费向企业发放，使广大企业及时掌握政策信息，进一步了解和运用政策。全市小微企业持续健康发展，截止2018年末，全市规模以上小微型企业达到471户，涵盖了国民经济的主要行业，为我市工业经济的发展做出了巨大的贡献。
二、抓发展环境优化，确保企业健康发展
（一）积极创办创新创业中心和孵化基地，有效解决小微企业发展场所问题。全市现已建成各类省级小企业创业示范基地7个，创新创业孵化园区（基地）19个，其中：省级科技企业孵化器5家，国家级众创空间3个，省级众创空间2个，孵化器面积达到17.9万平方米，在孵企业460家。遂创汇·创客360、远成众创、射洪县农业创新创业孵化园成功创建国家级众创空间，国家级星创天地。
（二）切实减轻企业负担，夯实筑牢小微企业发展的软环境。在《遂宁市降低企业成本促进实体经济稳定增长政策措施》基础上，2018年又出台《遂宁市降低实体经济企业成本实施细则》，在降低企业用地成本、新办工业用电优惠等方面创新措施，2018年降低企业各项成本20亿元以上。一是落实税收优惠政策。 2018年，我市共有2484户中小企业享受小微企业所得税优惠政策，共减免企业所得税3439万元，同比增加1829万元，增长113.6%；享受小微企业增值税优惠政策1.61万户，减免增值税11804.14万元。二是加强涉企收费管理。贯彻落实涉企收费停征免征降标政策，停征减免降低涉企收费政策涉及证券期货行业机构监管费、专利收费、无线电频率占用费等共11项降费政策。开展涉企收费清理规范专项行动，对涉企收费进行了清理规范，对个别单位收费公示不规范进行了督导。三是降低融资成本。引导银行机构对中小企业贷款合理利率定价，为信用良好的小微企业开办无还本续贷业务，为中小企业贷款减免资产评估和抵押登记等相关费用，2018年减少企业转贷费用5775万元，免除企业评估登记等费用2580万元。四是严格执行阶段性降低民营企业社会保险缴费政策。截止2019年4月，累计为企业减少社保费支出18678亿元，其中，养老保险费8109万、失业保险费8286万、工伤保险费2283万元。实施援企稳岗“护航行动”和技能提升“展翅行动”，累计为900余户次民营企业发放稳岗补贴资金3779万元，培训民营企业职工1.7万余人次，发放培训和鉴定补贴1920余万元。五是开展企业负担专项检查，确保支持企业发展各项扶持政策落到实处。
（三）加强“库网平台中心”基础设施建设，全力保障小微企业持续健康发展。一是建设小微企业信用档案“数据库”。建设小微企业信用信息管理系统，以应用为前提采集小微企业金融、市场主体监管、纳税、科技、环评、水电等30大类337项指标信息，为本地1.61万户存活小微企业建立信用档案，为银行授信和风险判断提供信用信息查询，供主管部门掌握重点企业及支柱产业发展状况。二是搭建“内外网”综合服务平台。建设“信用同城网”专网，推动银政信息共享和在线业务办理，实现“一站式”和电子化便捷服务，已在动产融资、银税互动、农村产权融资、多证合一等领域应用。建设“遂宁信用网”、“遂宁金融网”和“融资对接平台”，构建银政企信息发布、形象展示、融资对接的开放通道，已有46家金融单位、724户企业和个体工商户注册使用，实现融资对接257户428个项目96.21亿元。2018年立项建设“信融通”金融服务平台，全面整合原有“库网平台”，按照“公共信用信息服务平台+金融服务平台”、“局域网（银政网）+互联网”、“服务+监管”、“信息+产品”模式，构建中小企业政务服务与金融服务、征信服务、电商服务相结合的综合服务平台。三是设立专业服务实体机构。创新开展地区信用信息中心建设，成立遂宁金融信用信息服务中心，作为实体专职“库网平台”运维管理，开展专业化、可持续的征信服务。2018年10月，信用服务中心入驻遂宁高新金融小镇，成为金融小镇信用信息服务业态的重要平台。
（四）大力开展企业家能力提升培训。将中小微企业经营管理人才的培训工作，纳入全市企业人才队伍建设的总体规划，采取“请进来”—邀请国内知名经济专家教授来遂宁授课和“走出去”—到知名高校进行集中培训的方式，开展企业家大讲堂、领军人才培训、小企业精英培训等活动，不断塑造企业家精神和工匠精神，提升企业经营管理人才的整体素质。
三、抓技术创新发展，促进企业转型升级
我市高度重视小微企业科技创新，制定政策鼓励小微企业加大科研投入，提高科技创新能力。一是加强企业技术中心、工程实验室、国家高新技术企业、技术创新示范企业等一系列创新平台和技术创新体系建设，积极开展国家、省、市各项创新平台创建和国家级、省级、市级企业技术中心创建工作，增强了企业自主创新能力，对新获得各类称号的企业由市财政兑现奖励。2018年，我市新创建四川省企业技术中心8个，市级企业技术中心6个，国家级、省级技术创新示范企业各1家，国家知识产权示范、试点及优势培育企业1家，目前拥有国家级、省级知识产权试点、示范及优势培育企业分别为21家、29家，省级知识产权试点园区3个，省级重点实验室2家，省级工程技术研究中心7家，省级孵化器5家。二是加强企业技术中心运行评价和动态管理。按照《遂宁市企业技术中心管理办法》，进一步规范、完善了企业技术中心申报、认定机制，加大了运行评价和管理力度。三是对“专精特新”小微企业进行贴息支持，在省市中小企业发展专项资金中对科技型小微企业进行厂房租赁补贴，推动传统制造业小微企业的技术改造和转型升级，进入战略性新兴产业、高新技术产业领域。
四、抓金融支持创新，助力解决融资难问题。
（一）鼓励金融机构积极开发适合小微企业发展的新业务和新模式。金融机构充分利用小微企业纳税信息、专利权信息、动产信息，有针对性地推出“遂心·税易贷”、“园保贷”“科创贷”、动产质押等信用贷款产品，实现“诚信”换“金”。 截止2019年3月，我市小微企业贷款余额297.05亿元，较年初增长10.50亿元，增长率为3.66%。
（二）加大科技金融产品开发。2018年，为7户企业发放科创贷产品5430万元、累计达8700万元，设立科技型中小企业小额贷款担保基金，对科技型中小企业单笔不超过100万元的贷款给予担保。与邮储银行遂宁分行开展科技型中小企业信用贷款业务，与太平财产保险公司等保险机构开展科技融资保险业务，推进遂宁经开区国家知识产权质押融资试点园区建设，开展遂宁市专利权质押融资业务。
（三）鼓励和支持小微企业创新创业。设立双创引导和担保基金，市级基金规模不低于200万，县（区）、园区基金规模不低于100万，加强与遂宁农商银行合作，建立创新创业信贷体系开通“创贷快车”，市科技局与成都启迪方信签订协议，共同设立遂宁启迪方信创投基金，2018年我市发放各类支持创新创业贷款2.5亿元。
（四）积极开展小微企业信用增信。成立9家政府主导型的融资担保公司，设立10亿元的产业发展基金，建立0.4亿元的小微企业贷款风险补偿资金，建立4亿元的乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿资金，建立700万元的专利权质押贷款风险补偿资金和补贴资金，出资8亿元建立应急转贷基金，开展“助贷险”保证保险，依托增信资金的杠杆作用，增强企业获贷能力。
五、抓产业协作配套，积极推进上下游互动
（一）每年修订编印《遂宁市名优产品推荐目录》、《遂宁市工业企业协作配套手册》，对精选的涵盖机械与装备制造、电子信息、锂电及新材料、食品饮料、油气化工、纺织服装等工业产品进行宣传推广，同时，积极推荐我市企业产品进入省名优目录，为集团、重点项目、政府互连互采互用提供供需资源信息。
（二）积极搭建供需对接平台。有针对性地组织企业参加上下游供需交流暨优质配套产品展示活动，努力提升遂宁造的知名度和市场份额。组织召开成遂产业协作配套暨名优产品对接会，帮助上下游企业相互协作配套，促进产业融合发展，补充我市产业链。
六、抓服务平台建设，充分发挥商协会作用
（一）搭建完善了中小企业公共服务平台。一是加强遂宁中小企业服务中心示范引领作用。中小企业服务中心已集聚各类优质服务机构263家，专家达119人，服务细项扩大到105多项，更加全面地为中小微企业的创立、生存和发展提供公益服务和社会服务，2018年成功创建为国家级中小企业公共服务示范平台。平台自成立以来累计服务企业共计67500余家次，开展活动430场次，服务人数达到81200人次，年服务企业700家以上，满意度达98%以上。二是制定了对中小企业公共服务示范平台、科技创新公共服务平台、产业技术（创新服务）创新联盟、小企业创业示范基地等服务奖补政策。三是积极推行政府购买服务。截止2018年底，已开展了五期政府购买服务劵活动，为小微企业购买检验检测、创业辅导、管理咨询、产品推广、研发设计、会展服务和人才培训等专业化优质服务提供政府补贴，累计有812家小微企业受益，支持金额达630余万元。四是开展中小企业公共服务示范平台认定和管理。综合运用政府购买第三方服务、无偿补助、业务奖励等方式，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设。目前，经认定的市级示范平台10家，省级示范平台1家，国家级示范平台1家，示范平台通过一对一问诊、企业走访、集中培训等方式为全市中小微企业提供政策、法律、人才、市场、管理等信息服务，技术开发、创新、知识产权等技术服务以及融资、培训、创业等各项服务需求，延伸了政府部门的服务职能。2018年，全市中小企业公共服务示范平台开展各项服务活动70余次，服务企业1800余家次，服务人数 2800余人次。成功举办产业政策直通车活动12期，累计服务企业830 余家，编印并免费发放《中小微政策新编》、《创新创业政策50问》、《安全生产手册》、《税收优惠政策》等书籍4300余册，帮助企业及时掌握政策信息，提升政策运用能力。
（二）积极支持搭建行业商（协）会，发挥民间组织的凝聚带领作用。2018年，市经信局支持成立了遂宁市中小企业发展促进会、遂宁市电子学会、遂宁市豆制品行业协会、遂宁市智能制造学会等行业内的民间组织，通过商（协）会的团结带领，凝聚中小微企业发展力量，促进全市工业经济的发展壮大。
再次感谢您对我市小微企业发展的关心和支持！
遂宁市经济和信息化局
2019年6月20日
2019年6月20日
（联系人：郭玲；联系电话：2224939、13882580856）
抄送：市政协提案委，市政府办公室办理科。