四川省经济委员会
关于加强企业管理工作的指导意见
川经〔2009〕220号
各市州经委、各扩权县工业主管部门，省级有关部门：
为树立和落实科学发展观，贯彻落实省委、省政府有关保增长、调结构、促发展的部署，引导和推动企业管理创新，提升企业管理创新能力，增强企业核心竞争力，提高企业抵御各种风险的能力，现就全省加强企业管理工作提出如下意见。
一、充分认识加强企业管理工作的重要性
（一）加强企业管理工作是企业牢固树立科学发展观，实现又好又快发展的客观需要。当前，全球金融危机和5.12汶川特大地震灾害对我省工业经济造成了严重影响，我省企业面临的发展环境和市场形势发生了深刻变化。在新形势下，企业必须通过加强内部管理，不断创新管理体制和机制，规范管理行为，提升管理水平，全面提升企业素质，才能在激烈的市场竞争中求得生存和发展，推动企业不断做大做强。因此，加强和改善企业管理水平，实现内涵式扩大再生产，是加快我省产业和产品结构调整、加快转变经济发展方式、提高我省企业核心竞争力的客观要求，是适应新形势和国内外复杂外部环境的现实需要，也是我省走新型工业化道路、建设西部经济发展高地的重要基础。
二、进一步明确总体要求和工作目标
（二）当前及今后一段时期的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,全面落实科学发展观，抓住“两个加快”的发展契机，以企业为主体，以改革创新为动力，以增强企业的自我发展、自我规范能力为核心，针对企业管理中存在的重点、难点问题，学习借鉴国内外先进管理理念和方法，不断创新管理模式，努力推进现代化管理，全面强化各项基础管理工作，从根本上提高企业整体素质，转变我省工业经济的增长方式，为实现经济加快发展、科学发展、又好又快发展奠定坚实基础。
（三）工作目标：经过3～5年的努力，全省规模以上工业企业基本建立起较为科学并能适应市场经济发展要求的经营管理模式。企业战略决策管理更加科学，投融资能力明显增强；自主创新能力进一步提升，核心竞争力初步形成；企业信息化管理和现场管理进一步规范，企业生产经营成本和管理费用明显下降，盈利能力显著增强；清洁生产和循环经济普遍推行，节能减排工作取得明显成效；品牌意识进一步提高，诚信经营社会满意度明显增强；企业安全进一步规范，安全事故大幅下降；企业管理总体水平大幅提升，工业对全省经济发展的贡献率得到明显提升。
三、加强企业管理工作的重点
（四）深化企业改革，建立规范的法人治理结构
按照《公司法》和现代企业制度的要求，建设“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业管理制度，必须通过企业内部不断的改革才能实现。各企业要按照社会主义市场经济发展的要求，不断加强企业各项工作的改革，推进和建立与市场相适应的企业法律制度、企业管理制度、管理手段和管理方法。通过各项管理措施的不断建立和完善，进一步促进企业高度重视和切实加强企业管理，实现企业的管理创新和严格管理，尽快改善相当一部分企业决策随意、制度不严、纪律松弛、管理水平低下的状况，切实解决企业发展中存在的问题，进一步推进全省企业实现现代企业管理。
（五）抓住灾后重建和产业振兴的机遇，强化企业战略管理。
企业要及时根据内外部经营环境、市场变化、资源条件的最新变化，结合我省工业发展的目标，围绕西部经济高地建设和全省的“7＋3”产业发展规划的要求，抓住灾后重建和国家产业振兴的机会，加强企业发展战略研究。要切实把握国家宏观经济政策、本行业的发展方向、企业主导产品在国内外市场的地位和变化趋势，制定适应当前和今后一段时期国际、国内市场经济要求的企业发展战略，做到合理定位、科学决策。要及时对企业的市场定位与发展战略进行合理调整，始终围绕主业发展，突出主业及核心竞争力的培育，清晰发展目标，注重形成整体优势发挥，始终把握未来发展主动权。要建立健全激励、约束机制，制定详细的监管考评体系和可量化的管理制度，确保企业发展各项战略目标的全面实现。
各企业要提高对工业化与信息化融合发展的认识，把应用先进信息化管理纳入企业核心竞争力建设的重要内容。要针对当前相当数量企业对实施信息化管理系统的重要性认识不足、企业信息化建设薄弱的情况，加快企业信息化建设和管理的步伐。要加快信息技术、现代管理技术与企业生产的融合，积极引导、鼓励、支持企业在产品设计开发、生产制造、物资采购、市场营销等环节，采用现代信息技术手段和企业资源计划等计算机管理系统，全面提升企业运营效率和管理水平；加快发展电子商务，积极构建企业信息门户和电子商务平台，促进业务流程和组织结构的重组与优化，实现资源优化配置和高效利用。要对照国际、国内同行业管理先进水平找差距，积极引进、借鉴和采用国内外先进的管理模式、管理手段和管理方式方法，加快推进企业管理由传统经验型向现代、科学管理转变。
（七）严格质量管理，提高“四川造”产品水平
产品质量是企业的生命，企业必须牢固树立和强化“质量第一、用户至上”意识，加快建立健全以产品标准、技术标准、管理标准和工作标准为主体的标准化管理体系和完备的规章制度，严格按照标准组织生产，严格全过程质量控制，不断提高产品质量水平。要认真贯彻质量管理和质量保证系列国家标准，积极开展质量体系、环保体系及健康体系认证，强化全员质量意识，建立健全质量责任制，严格实行质量否决制度；加强标准化和计量检测管理，建立计量检测体系，实施生产全过程的计量检测，按照相关标准，认真组织生产，并在产品生产、销售的全过程加强监督和检测，确保产品质量。为产品开拓和占领国内国际市场创造条件，增强企业市场竞争力。
要健全完善成本费用管理制度，科学制定企业生产计划与作业计划，对工艺流程、生产进度、过程质量、物质消耗、生产成本、库存与在制品等进行全面控制，提高工作效率和优质产品率，降低成本水平。要进一步优化业务和管理流程，推行全面预算管理，强化各项预算定额和费用标准的约束力。要开展目标成本管理，科学合理确定原材料、能源各种消耗定额，努力把原材（燃）料及辅助材料成本控制在预算范围内，把目标成本分解到产品开发和生产经营的各个环节，目标责任落实到人，严格考核成本指标，严格兑现奖惩。要搞好企业现场管理，大力采用先进技术改造现有生产工艺和装备，主动淘汰原材料、能源消耗高的落后工艺和装备，杜绝跑、冒、滴、漏等各种浪费现象，切实降低生产及经营成本。要大力倡导节俭意识，严格执行成本预算，有效控制非生产性支出，杜绝不合理开支，减少管理费用。
（九）强化财务管理，严控经营风险
企业要进一步规范企业财务行为，建立不同层次的合理高效财务管理机制。以现金流量为重点，建立健全企业成本费用、资金结算、固定资产等各项内控制度，加强收入、支出管理，促进资金流转，最大限度减少资金占用。重点强化资金计划管理，健全企业现金流管理制度，增加现金流入，控制现金流出，改进和加强对现金流的动态监控，努力缩短资金循环周期，防范资金风险，保障资金运转安全，确保企业资金链不断裂。要加强应收账款和预付账款管理，强化合同订单执行，提高预收账款比例，加强货款回收，强化应收账款和预付账款风险预警预报，采取必要的保险或再保险办法，降低坏账比例。同时要健全企业内部金融衍生品投资控制制度，完善管理和决策程序，杜绝金融衍生品投机行为，有效控制金融衍生产品投资风险。有进出口业务联系的企业应审慎从事套期保值等金融衍生品投资，合理选择交易品种，控制交易数量和交易期限，严格遵守交易规则，加强外汇资产管理，减少汇兑损失。
（十）加强技术进步，夯实发展后劲
企业技术改造和技术创新工作是企业调整产品结构、促进产业升级、淘汰落后产能、开拓市场、提高经济效益、推动企业重大发展的必要手段。要加强技术改造项目的规划和实施的管理，使企业的技术改造工作与全省的“7＋3”产业发展规划、灾后重建规划、国家产业振兴规划和全省优势产业振兴行动计划相衔接。针对企业在产业、产品、规模、技术和工艺等方面的薄弱环节，集中企业的人力、财力和物力，及时、准确提出技术改造项目并组织实施。要加强企业技术创新管理，加快建立以企业为主体、以市场为导向的技术创新机制和创新体系，切实提高企业自主创新能力，逐步掌握具有自主知识产权的核心技术，增强核心竞争力。
（十一）注重品牌建设，提升营销管理水平
各企业要树立强烈的品牌意识，积极实施和推进企业的品牌战略，把创建品牌作为建立企业长远发展战略的重点。树立“创立品牌—经营品牌”的战略理念，走质量效益型的名牌发展之路。要从实际出发，选准市场定位，突出特色，充分利用现代传媒等手段，包装、策划、宣传品牌，扩大品牌影响。迅速占领市场，扩大市场份额。要注重营销队伍和营销网络体系建设，树立整体营销理念，建立统一高效的营销平台。有条件的企业，应建立集中统一的原材料采购和产品销售机构，形成整体营销能力，不断完善营销体系，创新服务模式，引导消费取向，最大限度地延伸产品价值链。要把营销管理与品牌建设有机结合起来，通过创新营销手段，提升企业品牌效应。
（十二）加强节能管理，建设环境友好企业
认真贯彻执行《中华人民共和国节约能源法》，落实《四川
省人民政府关于加强节能工作的决定》（川府发〔2007〕8号）和《四川省人民政府关于印发〈四川省加强工业节能降耗工作实施意见〉的通知》（川府发〔2007〕31号），把节能减排工作作为企业增效增收、增强竞争力的重要途径。切实制定节能规划，开展能效对标，确保完成各项节能目标任务。要认真搞好节能基础工作，健全节能管理机构，配备专职人员，加强能源、原材料消耗的计量、监测和统计工作。要认真执行国家及省各项节能标准，积极采用高效节能的技术工艺及装备，搞好余热、余压、废气、废水废液、废渣的综合利用，加快淘汰落后生产能力、技术、工艺和设备，积极采用高新技术、清洁生产技术改造和提升传统生产工艺，节能降耗、减污增效，争创资源循环利用、清洁利用、集约利用的节能环保型企业，促进企业的可持续发展。
（十三）坚持以人为本，抓好安全生产管理
严格落实企业安全生产主体责任，建立健全企业安全生产预警机制，按照国家有关开展应急管理的要求，完善各种应急处置和救援预案；结合本行业技术经济特点和企业生产实际，以仓储运输、生产过程、作业现场、产品质量、原材料及能源消耗等环节为重点，制订和建立完善的生产管理制度和安全操作规范，确保不留空白、不留死角，切实做到各类人员都有规可依、有章可循；要坚持“以人为本”，努力改善安全生产条件，加强员工安全生产教育培训，严格持证上岗制度；认真排查和整改各类事故隐患，防止重特大事故发生；要按照有关法律、法规的规定，主动对新建、改建、扩建工程进行安全评价，采取有效措施，确保安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
（十四）开展文化建设，创建特色文化
各企业要适应现代人文管理的发展趋势，结合行业和企业实际，打造企业的核心文化，通过具有共同价值取向的企业文化来吸引和凝聚员工，让员工在潜移默化中主动接受企业、认同企业、维护企业。要认真学习“东汽精神”，积极培育特有的企业精神，用企业精神教育和激励广大员工，塑造良好的企业形象，求得社会各界对本企业的关注、重视、信任和支持，在用户中树立起诚信守诺的鲜明形象，从而赢得市场。要注重文化礼仪建设，规范员工的言行，确保企业内部团结协作，使企业各项工作协调有序进行。要通过企业文化把企业、员工和社会三者有机结合到一起，创建和谐企业。企业文化要以人为本，尊重人的感情，在企业中创造一种团结友爱、相互信任的和谐气氛，使企业文化成为企业管理的一个重要组成部分和企业发展壮大的重要支撑。
（十五）强化指导和服务，做好发展保障
企业管理工作，涉及面广、内容多、要求高。各级经委要协调各方力量，各司其职，各负其责，形成合力，整体推进，切实加强对企业管理工作的指导，不断把活动引向深入，推动企业管理水平升级。要结合地区和行业的特点，对加强企业管理工作实施分类指导。有针对性地组织开展企业管理方面的学习、培训、考察、对口交流等活动，学习、借鉴先进管理理念和经验。要积极协调新闻媒体，开展企业管理工作宣传，采取开辟专栏、组织系列报道等多种形式，加大宣传报道力度，在全社会营造加强企业管理、提高企业管理水平的良好氛围。
二○○九年七月三日
主题词：经济管理 企业管理 意见
（信息来源：http://125.70.227.167:8080/gov/page/show.jsp?class=政策分类_企业改革&N_ID=29&t=0）