遂宁市经济和信息化局
关于征求《遂宁市“十四五”装备制造产业发展规划（征求意见稿）》意见建议的函
各县（市、区）、市直园区经济和信息化主管部门，市直各相关部门：
为促进全市装备制造产业健康快速发展，根据市第八次党代会和市委八届二次全会精神，围绕构建“3+3+3”现代工业体系，我局牵头起草了《遂宁市“十四五”装备制造产业发展规划（征求意见稿）》，请结合产业发展实际，认真研究，提出修改建议，有关意见建议经单位负责人审定签字后，请于２月１６日（周三）中午12:00前正式复函我局。。
附件：遂宁市“十四五”装备制造产业发展规划（征求意见稿）
遂宁市经济和信息化局
2022年2月10日
遂宁市“十四五”装备制造产业发展规划
（征求意见稿）
装备制造产业是战略性、基础性产业，是我市重要的特色产业，属于我市“3+3+3”现代工业体系中重要一环。为促进我市装备制造产业持续快速健康发展，根据《遂宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等编制本规划。规划期为2020-2025年。
一、产业发展现状
（一）发展概述
近年来，我市围绕“做强龙头企业、聚集配套企业、壮大产业规模、形成产业集群”的发展思路，加大技术改造投入，大力调整产业结构，奋力提升全市装备制造产业的发展水平。2020年，我市装备制造产业规上企业100户, 比2015年增加了39户，主营业务收入由2015年的111.2亿元扩大到2020年的203亿元，年均增长11.6%，占全市规上工业主营业务收入的15.3%。利润由2015年的5.83亿元扩大到2020年的11.3亿元,年均增长12%。
1.产品门类不断拓宽。汽车及零配件产业从主要生产三轮汽车、低速汽车、汽车轴瓦发展到生产轻中型载货汽车、新能源汽车、特种改装车、汽车发动机曲轴等多种汽车及零部件产品；机械专用设备制造从主要生产农用机械、纺织机械、建材机械等发展到生产工程机械、节能环保机械、矿山机械等多种设备。
2.企业队伍不断扩大。截止2020年底，全市拥有规上装备制造产业企业100户，主营业务收入过10亿元的2家，其中汽车及零部件领域异军突起，现有整车生产企业2家，规上汽车零部件生产企业23家。
3.创新能力不断提高。构建以企业为主体，产学研用相结合的产业技术创新体系。截至2020年底，全产业共拥有国家高新技术企业18家、省级技术中心13家、市级技术中心5家，创新平台建设不断完善，有力推动产业创新发展。
4.产业集聚步伐加快。积极打造安居经开区、遂宁高新区、遂宁经开区、射洪经开区等装备制造产业平台载体，大力发展汽车及零部件、工程机械、环保机械、矿山及农业机械等产业，积极引进产业链配套企业和技术创新企业，持续优化产业布局，奋力打造四川重要的现代装备制造产业集群。
（二）存在的主要问题
1.产业整体层次不高。大多数企业缺乏核心技术和能主导市场的拳头产品，产业整体处在价值链的中低端，与国内外大型装备制造商相比，无论产品附加值、产品种类和抗风险能力均有较大差距，品牌知名度、市场认知度高的企业较少。
2.产业盈利能力较弱。2020年，全市规模以上装备制造企业数量占全市规上工业的16.7%，但营业收入仅占全市规上工业的15.6%、利润总额仅占全市规上工业的10%，装备制造产业整体盈利能力较弱。
3.产业配套能力较弱。产业链延伸不够，同质化企业多，企业之间关联度不高，没有形成以大企业为主导，中小企业为支撑的产业体系，不少企业原料、销售“两头在外”，不能形成产业链协同，影响产业链优化提升。如江淮汽车本地配套率仅约为15%。
（三）发展环境与机遇
从国际看，装备制造产业是国家工业现代化的基础和经济实力的集中表现，也是实现军事现代化和保障国家安全的基础。为抢占先机，世界各国纷纷制定出台新的制造业发展战略如美国的先进制造业国家战略和德国工业4.0战略等，以重塑制造业来应对世界新一轮的产业结构调整和更加激烈的竞争。协同创新和模式创新成为确立高端装备制造产业竞争优势的新着力点，装备制造产业的发展呈现出全球化、集群化、智能化、信息化、服务化、产品高技术化的趋势。
从全国看，十四五期间，我国将推动形成以国内大循环为主体，国内国际双循环，相互促进的新发展格局。十九大报告提出，中国要“培育若干世界级先进制造业集群”，国家已经把振兴装备制造产业放在关系国民经济和社会发展全局的战略地位。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年(2021—2025年)规划和2035年远景目标纲要》中提出，培育先进制造业集群，推动航空航天、船舶与海洋工程装备、机器人、先进轨道交通装备、先进电力装备、工程机械、高端数控机床、医药及医疗设备等产业创新发展。
从全省看，我省坚持以质量、效率、绿色、安全、智能为核心，推进“双核一带两翼”产业布局，深入实施优势领域集群培育发展等六大工程，推进产业基础高级化，深度实施数字化转型赋能，着力提高装备产品成套能力和基础零部件、原材料配套能力,促进装备制造产业与新一代信息技术融合创新，深入实施数字化转型赋能,提升装备产品智能化水平,加快装备制造数字化、网络化、服务化跃升，建设世界级装备制造产业集群。到2025年,全省装备制造产业营业收入达到1万亿元。
从全市看，当前“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等一系列国家战略交汇叠加，加上国内大循环为主体的新发展格局，我市迎来了新的发展机遇，将着力推进全市装备制造产业基础再造和产业链现代化进程。为加快推进我市装备制造产业发展，我市建立产业发展工作专班制度，定期研究、统筹解决全市装备制造产业发展的重大问题，着力加快产业园区建设、加大龙头企业扶持、加强产业协作配套、加大招商引资力度，产业规模不断壮大。
二、思路与目标
（一）发展思路
紧紧围绕全省“一干多支、五区协同”和我市“一核三片、四区协同”区域发展新格局，主动融入国内经济大循环，坚持把绿色发展作为引领遂宁高质量发展的首要战略， 奋力打造四川重要的装备制造产业集群。
（二）发展原则
1.坚持创新驱动，强化内生动力。坚持创新在产业发展中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推进创新链和产业链深度融合，强化企业创新主体地位，加强关键核心技术攻关和创新平台建设，形成以创新驱动发展为主的动力格局。
2.坚持市场引领，强化需求拉动。强化需求侧政策引导和供给侧结构性改革，鼓励装备制造企业研究市场需求，开展商业模式创新、市场创新、产品创新、服务创新和管理创新，着力适应市场变化。
3.坚持开放合作，强化协作配套。加速融入成渝双城经济圈建设工作，提升产业协作配套能力，壮大我市装备制造产业；加大“引进来”，有序承接产业转移，培育新的增长点，构建内外联动、合作共赢的开放发展格局。
4.坚持质量为重，强化品牌效益。实施名牌战略和质量提升行动计划，加强装备制造产业龙头骨干企业培育和品牌建设，积极促进装备制造企业实施增资扩股、并购重组，力争培育一批国省知名品牌。
（三）发展目标
1.产业综合实力显著增强。到2025年，全市装备制造产业主营业务收入超过300亿元，基本建成四川重要的现代装备制造产业集群。
2.产业骨干企业迅速壮大。到2025年，全市装备制造产业规上企业达到130户以上，其中培育1家以上50亿级企业，5家以上10亿级企业。
3.自主创新能力得到提高。到2025年，全市装备制造产业研发投入占销售收入比重达到3%以上，建成2个以上高端装备行业创新平台。
4.促进产业集聚发展。到2025年，培育形成汽车及零部件制造产业集群、工程机械制造产业集群、电工电器产业集群、节能环保机械制造产业集群等4个特色优势产业集群园区（基地），产业园区（基地）产业集聚度达到85%以上。
四、“十四五”发展重点和路径
（一）发展重点
1.重点发展汽车及零部件制造产业
（1）壮大整车制造业。重点发展轻中型卡车、工程车和新能源汽车整车制造。推进轻中型卡车、工程车生产线项目扩大产能，力争引进30家以上配套企业，奋力加快江淮汽车西南基地项目建设。大力推动海特专用车技改项目，尽快形成年产3000辆专用汽车产能。
（2）提升汽车零部件配套能力。支持飞亚动力、富士电机等零部件生产企业，深化国际国内先进技术和资本合作，做精、做大、做强汽车零部件专业制造产业集群。依托专业化汽车及零部件产业园区，引进一批关键零部件企业，推动实施驾驶室总成、车桥等重要汽车零部件和汽车专用电子产品项目，逐步扩大与整车制造企业配套份额、提升配套能力。
2.突破发展工程机械产业。依托成工重工，加快工程机械设备的智能化、数字化、可视化以及远程故障诊断和通讯技术的升级，重点打造工程装载机、装载机平台下多功能属具等各类工程机械产品，不断提升产品技术含量，鼓励企业研发新型建筑工程用机械。突出成工重工的龙头带动作用，加大招商力度，着力延链补链强链，壮大我市工程机械产业集群。
3.发展壮大节能环保装备和电工电器产业。依托四维环保，主动对接国家节能减排和节能环保产业重点工程，积极引进国际国内一流企业打造环保装备产业园，积极研究开发大气污染防治设备、城市污水再生利用、固废处理及资源化利用成套设备。依托川中线缆、川胜电缆等企业及四川潮汕产业园，引导发展超高压、特高压电缆和超导电缆，航空航天、海洋工程、轨道交通、核电等特种电缆及新型电缆线束材料。依托华泰电气、联恺照明等企业，重点发展充电桩、照明电器等电工电器。
4.推进矿山、农业等专业机械产业转型升级。依托华能机械等企业，重点发展煤化工、煤电、煤供热等行业破碎、筛分、输送系统设备，力促矿山机械设备系统化、数字化，智能化。依托佳信机械、钟声机械等企业，重点发展现代中小型农机装备。对现有专业机械制造企业进行技术改造，加快数字技术、智能控制技术的应用，提高产品档次。
5.培育潜力新兴装备产业。聚焦新能源汽车、轨道交通装备等具有一定产业基础、未来增长空间巨大、成长性强的潜力型产业领域，集聚领军企业、研究机构及院校的产业与技术资源，重点开发一批高性能、高可靠性或具有创新功能的代表性装备，搭建产业技术服务平台，加快领军企业做大做强，同时发挥辐射带动效应，建成潜力新兴装备产业集群。
（1）新能源汽车。以四川江淮、天齐锂业、蜂巢能源等重点企业为依托，加大研发投入和技术攻关，全面提升新能源汽车及动力锂电池性能和质量，建设新能源商用车产业集聚区和全国领先的锂离子电池材料及锂离子电池产业基地；积极招引电机、电控系统等关键零部件供给短板加快培育完整的配套体系。
（2）智能网联汽车。加大在环境感知车辆控制执行、人机交互、车联网等关键领域的研发布局，指导四川江淮结合最终的E/E架构、基础软件平台、控制器平台形成具备整车功能需求的数字平台，积极应用新技术、新工艺提升整车装配能力，建设智能化、数字化、物联化、柔性化的整车生产智能工厂、数字化车间。加速研发自动驾驶技术、远程辅助技术以及新运营模式应用等，打造汽车智能化服务平台。
（3）轨道交通装备。以盛祥泰吉为依托，大力发展轨道交通防护设施设备；积极招引企业，着力提高轨道交通关键零部件及核心部件配套能力，重点发展车轴、齿轮箱、转向架、轮轴、轮对、牵引电机等关键核心部件。
（二）发展路径
1.推进项目建设做实增量。采取市县领导挂钩服务、重大项目推进消极问责、项目建设协调会等推进措施，全力推动项目建设。推进重庆华建兴宇智能升降系统、赛林汽车等项目加快建设进度，尽快投产达效，推动装备制造产业加快发展。
2.招大引强增强后劲。围绕机械专用设备、汽车产业链，分析研究企业投资动向，动态锁定一批重点目标企业，建立招商项目库，突出产业链的关键环节和缺失环节，优先承接产业链的高端环节和核心项目，大力实施“补链”招商和“强链”招商，坚持高位推动着力强化着力项目引进。力争年度引进亿元以上产业项目3个。
3.强化产业协作配套。支持企业提升产业协作配套能力，聚焦汽车产业、工程机械、节能环保装备等重点领域，建立与成渝地区长期稳定的战略协作关系，推动重点产品链就近、就地完成配套，形成大、中、小企业抱团发展、科学有序、互利共赢的协作配套体系，支持重点产业链内部建立更加紧密的专业化协作配套体系。
4.着力推进创新驱动。加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的创新体系。培育创新载体，支持企业加快技术中心、工程技术研究中心等平台建设；鼓励大型行业检测、认证等中心逐步向第三方机构发展。鼓励企业扩大品牌影响，创建全国乃至国际知名品牌。
5.推进汽车产业链发展。聚焦汽车产业这一重点领域，坚持补短板与锻长板相结合，示范落实汽车产业链龙头企业带动作用， 构建以整车企业为中心的产业链供应链生产组织网络，以项目为抓手，基于产业链、创新链、空间链形成产业图谱，补齐补强短板，围绕产业链中具备核心支配地位的龙头企业，打造产业“协同工厂”，着力推进汽车产业链现代化。
6.开展智能制造应用示范。分步骤开展数字化制造，普及网络化制造示范和智能化制造，探索推广智能制造单元自动化生产线，建设一批智能工厂，打造智能制造，智能建造标杆企业，开展智能制造进园区活动，围绕工厂企业产业链、供应链，构建制造智能制造系统，开展多场景全链条，多层次应用示范。
7.推进产业布局优化。统筹全市装备制造产业区域功能布局，依托安居经开区重点发展新能源及传统商用车、改装车和汽车零部件，并积极发展矿山机械；依托射洪经开区，发挥锂电基础材料优势，重点发展新能源汽车零部件、轨道交通配套产业；遂宁经开区重点发展工程机械、农业机械等；遂宁高新区重点发展节能环保装备、电子机械设备等；蓬溪经开区重点发展电线电缆产业等；大英经开区重点发展汽车零部件产业。
五、环境影响评价
（一）规划实施对环境可能造成影响
1.大气环境影响评价。本《规划》明确提出到2025年，辖区装备制造产业实现产值300亿，打造汽车及零部件制造、工程机械制造、电工电器、节能环保机械制造等4个特色产业。《规划》实施后，烟（粉）尘、VOCs、PM2.5、NOX、SOX、氯化物、酸碱废气等污染物排放总量势必增加，若不能采取合理的污染治理措施，势必给辖区的大气环境造成污染。应采取先进、合理的各行业生产工艺及满足排放要求的大气污染治理工艺以降低对大气环境质量的影响，确保《规划》实施后不会对区域的大气环境产生明显不良影响。
2.水环境影响评价。《规划》实施后，随着项目的迁入、开工及升级改造，水资源消耗量和废水产生量将有增加，这些废水中含有酸碱、有机物、重金属等，一般不易生化处理及生物降解，如果管理处置不当，将会污染当地的河流、地下水、土壤，加剧水资源的消耗，威胁人民群众的生活环境。生产工艺及设备应先进合理，从源头上减少废水的排放和污染物的浓度，分门别类采取合理的废水处理工艺，使得排放的废水满足国家及地方排放标准，做到“以水定城、以水定量，以水定产”，园区生活污水进入市政污水处理厂处理，确保《规划》实施后不会对区域的水环境产生明显不良影响。
3.生态系统影响评价。生态系统是一个系统工程和有机体，涉及辖区人类生活生产的各个方面，《遂宁市“十四五”制造业高质量发展规划》提出，对率先发展的产业、大力发展的产业、谋划的前沿产业进行分类布局，推进园区标准化工作，加强园区基础设施建设，做大做强一批产业集聚区。涉及的产业若没有结合辖区环境承载力进行合理布局，存在对项目所在地生态系统、景观格局造成影响的可能。《遂宁市“十四五”制造业高质量发展规划》提出如下措施，以降低对生态环境质量的影响：一是淘汰落后过剩产能；二是推动资源节约和综合利用；三是促进绿色技术的研发与应用，大力构建“链接共生、原材料互供、资源共享”的小循环产业集聚区，实现“近零排放”等。本《规划》提出的发展原则与发展路径充分显示出该产业发展体现出环境友好、减少对环境容量的冲击。上述举措的实施，有助于提升辖区装备制造产业业的可持续发展能力。因此，《规划》的实施不会对区域生态系统承载力产生明显不良影响。
（二）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施
1.建立环境保护一体化管理机制。加强行业部门间的交流与沟通，综合考虑产业基础、资源环境承载能力和比较优势进行产业布局。深入贯彻落实《环境保护法》《环评法》等政策法规要求，完善监督考核和公众参与机制。
2.推进重点领域污染治理工作。涉及生产企业和行政管理部门认真贯彻落实《大气污染防治法》，推进各项工作，加强加密大气在线监测设施；加快污水处理设施和配套管网建设，持续加大水环境综合治理力度，集中与分散相结合，加大对污水处理厂、各企业排放口的在线监测力度，采用的处理工艺不应再新增污染物，做到生物、物理、化学法处理的有机结合，达到纳管标准后排入相应的水体或市政污水管网；加强土壤环境监管、污染治理与修复，严格控制污染源，加大对生产企业及周边土壤的检测频次。
3.加强污染防治基础设施建设。提高环境保护投入，加强环保基础设施和应急能力建设，全面监管和治理辖区水、大气、固体污染物、噪音的污染，健全辖区污染防治协作机制。加强环境监测能力建设和污染源自动监控系统建设。加强重点行业监控力度，控制污染物排放量。
4.强化环境管理和风险预防。强化重点企业环境风险预警管控，对存在重大环境安全隐患且整治不力的企业纳入社会信用体系，限期整改。落实各级环境风险防控机制，充实环境应急管理救援队伍，储备环境应急救援物资。
（三）环境影响评价结论。总体上看，规划提出的预防或者减轻不良环境影响的措施合理有效，在各项减缓措施、环境保护要求得到有效贯彻实施的条件下，产业发展不会对辖区的环境质量、生态系统结构完整性和功能稳定性造成明显不良影响。装备制造产业的发展和产业升级，不会影响“碳中和”“碳达峰”的整体目标，在生产工艺、污染治理工艺合理的情况下，装备制造产业对辖区的经济发展有较大贡献，对辖区环境不会有明显影响。
六、保障措施
（一）建立推进机制。建立产业发展工作专班制度，组织制定产业发展推进方案，细化量化每项重点任务的目标，明确时序进度和责任单位及责任人；建立健全产业发展联席会议制度，积极解决产业发展中出现的难题。
（二）加强政策扶持。落实国家相关税收优惠政策和国省市支持制造业发展的相关政策举措，加大财政专项资金对装备制造产业重点企业和重点产业项目的支持，引导装备制造产业加快发展。
（三）强化要素保障。对重点产业项目实行生产要素保障“优先”政策，在土地、能源、通信基础设施建设等方面给予优先支持；积极推动银企对接合作，督促各地用好用活“转贷资金”，给予实体企业更多更大支持；从资金奖励、业务培训等方面入手，鼓励支持企业上市融资，进行有效资本运作。
（四）加强人才队伍建设。充分发挥企业、科研院所、高校、职业院校和其他培训机构的平台作用，探索建立装备制造产业紧缺人才引进和培养鼓励机制，创新人才培养模式，尽快培养一批、引进一批装备制造产业领军人才和创业团队，加强装备制造产业领域高技能人才队伍建设。
（五）强化督促考核。每季度召开全市装备制造产业经济运行分析会，分析产业经济运行情况、产业发展情况，调研、督导各县（区）、园区产业建设现场、新开工项目等，研究解决重点企业、重大项目存在的困难和问题。产业发展办公室每季度通报各县（区）、园区产业发展情况、项目建设情况，并纳入年度综合目标绩效考核。