关于生态环境问题整改工作“回头看”开展情况的报告

遂宁市经济和信息化局

市环督办：

按照全市生态环境保护工作的安排部署，为进一步巩固生态环境问题整改成效，迎接第二轮中央生态环境保护督察，我局积极组织经信系统开展“回头看”，现将有关情况报告如下。

一、负责的整改任务

经梳理，市经济和信息化局负责的整改任务共12项，均已按期完成整改并销号。其中中央环保督察反馈意见6项，中央环保督察群众信访举报问题4项，中央环保督察“回头看”群众信访举报问题2项。

二、“回头看”工作开展情况

（一）明确主体责任，全面落实行业监管职责。按照生态环境保护“党政同责、一岗双责”的工作原则，和“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产必须管环保”的要求，经局党组讨论研究，印发了《遂宁市经济和信息化局生态环境保护责任清单》（以下简称“《责任清单》”）。《责任清单》将我局负责的14项生态环境保护主体责任全部分解到相关科室，进一步明确职责压实责任，着力构建全局干部职工合力攻坚的生态环境保护工作格局。

（二）聚焦问题导向，对标对表开展整改“回头看”。按照《关于扎实开展生态环境问题整改”回头看“工作的通知》统一安排，我局认真对照问题清单，全面对标对表措施，积极组织全市经信系统深入开展生态环境问题“五大行动”，全力做好迎接第二轮中央生态环境保护督察准备。一是全面清理排查燃煤小锅炉，加快推进非城市建成区燃煤锅炉“煤改气”“煤改电”，大力实施清洁能源替代改造。二是狠抓臭氧污染防控，强化挥发性有机物综合治理，开展油气回收治理设施安装及运行情况检查，抽查检查10个加油站油气回收装置运行情况。三是会同相关部门督导检查金桥污水处理厂，确保正常运行，督促南强工业污水处理厂加快建设，力争8月底投入试运行。四是再次全面摸底调查城镇人口密集区危化企业搬迁改造情况，经现场实地查验、资料核实，确认兴茂石化、久大蓬莱盐化化工2家企业实施搬迁改造入园工作及双佳石化就地关闭退出均已完成，达到搬迁改造工作要求。五是持续开展“散乱污”企业清理排查，对402家完成整治的“散乱污”企业进行“回头看”，核实现场情况，完善相关资料。联合生态环境部门，对省暗查指导组反馈长江经济带生态环境问题14家“散乱污”企业整治工作进行现场核查复验。

三、存在的主要问题

（一）彻底完成“散乱污”企业整治较困难。一是个别企业治理不彻底。个别“散乱污”企业涉及债权债务纠纷甚至法律诉讼等遗留问题，责任部门在联合执法过程中基本都能做到“两断”（切断工业用电、用水），但依法依规完成“三清”（清除原料、产品、生产设备）工作难度大。二是全面清理排查有一定难度。“散乱污”企业普遍具有规模小、分布散、管理乱、隐蔽深等特点，多滋生于城乡接合部、乡镇街道或农村地区等环境相对复杂、偏僻区域。相关部门受限于人员和精力，在清理排查并结合信访举报的同时，虽然已进行了全面清理，不排除极个别疏漏现象。

（二）工业节能工作形势严峻。“十三五”期间，虽然遂宁单位工业增加值能耗降幅超额完成目标任务，但2019、2020年连续两年能耗不降反升。鉴于遂宁工业基础薄弱，按照市委、市政府构建“5+2+1”现代产业体系的发展思路，“十四五”期间在建、拟建一批锂电项目，能源消费总量和强度双控工作困难重重。

四、下一步工作打算

下一步，我局将继续贯彻落实环境保护“党政同责、一岗双责”，加快推进中省环保督察及“回头看”反馈意见、长江生态环境问题整改工作，优化产业结构，促进绿色发展，坚决做好工业和信息化领域生态环境保护和污染防治工作。

（一）深入开展工业污染防治。持续开展臭氧污染防治、重污染天气联防联控等联合督导检查，组织重点行业企业实施错峰生产，督促企业进一步落实污染治理措施。加强挥发性有机物综合治理，继续推进石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业VOCs综合治理，有效减少VOCs排放量。加强工业炉窑大气污染防治，确保全面达标排放，加快推进钢铁、水泥、建材等重点行业工业炉窑污染深度治理，鼓励支持实施低氮燃烧技术改造。配合生态环境部门开展工业企业排水、固废、危废排查检查，规范稳定达标排放，严厉打击偷排漏排、超标排污等违法行为。

（二）持续打好“散乱污”企业整治攻坚战。进一步强化联动机制，实时跟踪整治情况，不定期组织“回头看”，严防问题企业死灰复燃。加大日常执法检查和惩治力度，坚决做到发现一起、查处一起、整治一起，确保实现“散乱污”企业动态清零。

（三）强化重点用能企业能耗管理。切实抓好工业能耗管理，特别是全市18家“千家”“万家”重点用能单位。加强能耗统计监测，针对川中建材、美丰股份、盛马化工、天然气净化厂、天齐锂业等重点用能单位能耗情况，实行重点监测，及时全面掌握能耗动态，建立协同分析预警机制。大力开展能源管理体系认证，积极推行合同能源管理，使企业能源管理更加专业化和精细化。继续加大节能减排培训和宣传，切实提高重点用能企业节能意识和业务水平。

（四）着力推进绿色制造体系建设。重点围绕化工、造纸、印染等高耗水行业，积极组织创建节水型企业，确保工业用水重复利用率达90%以上。鼓励工业企业实施清洁生产，着力推动五大优势制造业持续快速发展，积极组织指导企业、园区再创建一批国家级和省级绿色工厂、绿色园区、绿色供应链和“能效领跑者”，进一步促进工业经济“绿色低碳”发展。

（五）全面落实技改项目节能审查。进一步强化节能法律、法规的宣传，全面落实《四川省技术改造项目节能审查办法》，完善技改项目的开工手续，严禁“未批先建”，切实做到技改项目节能审查全覆盖。严控石油化工、铁合金等行业新增产能，从源头上控制能源消费过快增长。加快推动重点用能单位能耗在线监测系统接入端建设，确保年综合消费1万吨标准煤以上的企业全面按期完成能耗在线监测。

附表：遂宁市经济和信息化局关于生态环境问题整改任务完

成情况汇总表

遂宁市经济和信息化局

2021年6月2日

附表

遂宁市经济和信息化局关于生态环境问题

整改任务完成情况汇总表

序号	问题来源	问题描述	问题点位	整改措施	整改时限	整改完成情况	“回头看”情况
1	中央环保督察反馈问题	(三)虽然四川省及各市(州)均已出台环境保护职责分工方案,但由于一些工作分工不明确﹐导致执行过程中,住房城乡建设、农业、工业和信息化、环境保护等部门之间职责不清晰,推诿扯皮，有关工作推进不力,在畜禽养殖污染防治、产业园区污水处理设施建设管理、城镇污水处理设施建设管理等方面表现比较突出。(省整改任务第七项)		1.按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”原则，进一步明确有关部门在畜禽养殖污染防治、产业园区污水处理设施建设管理、城镇污水处理设施建设管理等方面的职责分工。 2.经济和信息化部门负责拟订并组织实施产业园区、产业集群发展规划和政策措施，指导产业园区合理布局，推进园区污水处理等公共配套设施建设；环保部门负责产业园区污水处理设施监督管理，查处超标排污等环境违法行为。	2018年8月	1.完成遂宁市“十三五”产业园区发展规划环评篇章编制。督促各工业园区成立环保机构，安排环保专职工作人员。制定“十三五”工业发展规划和产业园区发展规划，严格执行工业园区（工业集聚区）废水处理设施建设情况月报机制。 2.完成了遂宁市“十三五”产业园区发展规划环评篇章编制。2019年以来，督促园区加快开展规划环评，加快推进园区污水处理设施建设进度。建成工业污水处理设施6座，具备工业废水处理能力综合污水厂3座，工业废水处理能力达到69500吨/天，共接入工业废水排放企业306户，完成投资6.71亿元。	2021年4月21日、5月19日现场核查，工业污水处理设施均已建成投运，整改完成无反弹。
2	中央环保督察反馈问题	(七)省经济和信息化委员会推动淘汰燃煤小锅炉等工作不到位,未及时进行安排部署。截至2017年7月,全省仍有1221台应淘汰的每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉未淘汰。(省整改任务第二十项)		2017年12月底前，全部淘汰纳入2017年淘汰计划的101台每小时10蒸吨及以下燃煤小锅炉。	2017年12月	1.淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉129台，共309.84蒸吨，超额完成省下达年度目标任务339.5%。 2.已于2017年底完成淘汰计划，整改任务销号台账已报省经信委和市环督办备案。	经组织梳理排查，县级以上城市建成区无10蒸吨及以下燃煤小锅炉。2021年底，依法依规淘汰非城市建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉，加快实施清洁能源替代改造。
3	中央环保督察反馈问题	(八)省经济和信息化委员会牵头负责的工业园区与工业集中区实施热电联产或集中供热改造工作,至督察时尚无进展。(省整改任务第二十三项)		1.2018年4月底前，对全市工业集中区或工业园区开展排查，明确有供热需求的工业集中区和工业园区清单。 2.2018年6月底前，制定本地有供热需求的工业园区与工业集中区热电联产、集中供热推进方案，明确实施计划、具体举措、责任单位、责任人和完成时限。	2018年4月 2018年6月	1.委托国家电网四川省分公司遂宁公司，组织专家团队对我市园区实施热电联产或集中供热改造开展调研。因大部分企业已完成锅炉“煤改气”或“煤改电”等清洁能源替代改造，实施园区热电联产、集中供热改造的需求不强，条件不成熟。整改任务销号台账已报省经信委和市环督办备案。 2.射洪银华工业园与北京扬德智慧能源科技公司签订了项目投资协议，计划建设集中供热及屋顶光伏建设项目。后因与当地企业合作洽谈无进展，集中供热需求不足，项目终止，未开工建设。 3.组织园区管委会负责人参加省经信委举行的中央环保督察反馈意见整改工作推进会和集中供热环保合同管理服务培训会。整改任务销号台账已报省经信委和市环督办备案。	2021年5月，对射洪各工业园区进行了热电联产、集中供热需求调研，均无相关需求。
4	中央环保督察反馈问题	(九)省经济和信息化委员会落实2015年底前完成加油站、储油库油气回收治理工作职责不到位。截至2017年7月﹐全省仍有 100座加油站、8座储油库尚未开展改造。(省整改任务第二十四项)		2017年12月前，全面完成全市120座加油站、2座储油库油气回收改造。	2017年12月	截至2017年12月，全市120座加油站，2个储油库全部完成油气回收治理。整改任务销号台账已报省经信委和市环督办备案。	通过“回头看”抽查检查，我市加油站油气回收治理情况良好，未发现问题。
5	中央环保督察反馈问题	(十九)四川省五大区域中,成都平原、川南、川东北等三个区域均存在大气环境质量改善不力问题。成都平原8个城市中,德阳、绵阳、乐山、雅安等4个市未完成2017年上半年PM2.5和优良天数比例目标任务。川南4个市中,自贡、宜宾、泸州等3个市2016年优良天数比例同比下降。川东北5个市中,广元、巴中等2个市2016年优良天数比例同比下降。(省整改任务第五十五项)		以部门联动为重点，压紧压实市级相关部门大气污染防治责任。（3）市经信委牵头，持续开展“散乱污”企业专项整治行动；每年开展“回头看”，发现一起整治一起。大力推广新能源汽车的使用。	2018年12月，长期坚持	1.中央环督期间，全市共清理出“散乱污”企业210家，全部建立清单台账。截至2018年底，210家“散乱污”企业已全部完成整治。根据《打好“散乱污”企业整治攻坚战责任分工方案》，从2019年开始，实施动态排查整治，发现一起整治一起,共清理排查“散乱污”企业192家，截至2020年底，全部完成整治，完成率100%，全市基本消除“散乱污”企业污染问题。 2.市公交公司已投入使用新能源公交车110辆；修改网约车准入条例，要求只允许电动汽车进入市场；积极帮助四川江淮成功取得新能源汽车生产资质。	组织全市经信系统对402家完成整治的“散乱污”企业进行“回头看”，核实现场情况，完善相关资料。联合生态环境部门，对省暗查指导组反馈长江经济带生态环境问题14家“散乱污”企业整治工作进行现场核查复验。
6	中央环保督察反馈问题	（二十二）全省人口密集区还有64家危险化学品生产企业需要搬迁。（省整改任务第七十四项）	大英县兴茂石化	1.2018年6月底前，完成搬迁改造企业评估再核实工作，最终确定搬迁改造企业名单。 2.2018年9月底前，按照省经济和信息化委员会下达的人口密集区危险化学品生产企业搬迁工作任务，明确搬迁改造方式、完成时限、责任单位等。 3.2018年11月底前，启动四川兴茂石化有限责任公司搬迁改造，2018年12月底前，启动大英石化有限责任公司搬迁改造，2020年12月底前完成。	2018年6月2018年9月2020年12月	1.组织全市安排布置核实需搬迁改造的危化品企业，2018年6月底前确定了全市关闭1家（四川双佳石油化工能源有限公司），搬迁改造2家（兴茂石化和久大蓬莱盐化）。 2.2018年4月，印发了《遂宁市城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》，对各级政府和市直部门任务进行了明确，细化了工作目标，督促兴茂石化和久大蓬莱盐化等责任企业制定了搬迁改造项目方案，督促双佳石油化工提交了拆除厂区废矿物油炼制设备方案。 3.该项目2020年5月26日通过了生态环境厅组织的专家评审，7月2日取得危险废物经营许可证，8月17日取得排污许可证，2020年9月24日正式点火运营。	经4月27日现场核查，该问题已整改完成，无反弹。
7	中央环境保护督察群众信访举报问题	位于遂宁市经济技术开发区富源路办事处石油南苑小区附近华晶玻璃厂每天24小时生产噪声扰民。	遂宁经开区华晶玻璃		2017年12月31日之前	企业已按期完成工程降噪施工，经对厂界噪声进行夜间监测，6个点位均符合《工业企业厂界噪声排放标准》《声环境质量标准》中2类标准。企业收购原雪莱特厂区土地，完成搬迁改造工作。	经核实，企业已完成整改，无反弹。
8	中央环境保护督察群众信访举报问题	遂宁市船山区银河南路新绿洲印染有限公司直排工业废气，污染周边环境，影响居民生活。	遂宁经开区新绿洲印染		2017年12月31日之前	督促企业完成BCR燃烧催化还原脱硝项目；完成厂区调节池、污泥浓缩池等加盖处理，对产生的挥发气体集中收集并增添设施进行除臭处理；燃煤锅炉已完成脱销设施建设。	经核实，企业已完成整改，无反弹。
9	中央环境保护督察群众信访举报问题	遂宁市船山区凡是食品有限公司肉制品生产车间，常年无证直排污水、废渣、废油，恶臭熏天。	船山区凡是食品		2017年9月30日之前	督促企业对生产车间外废弃塑料包装进行彻底清理，厂区及设备于2017年8月全部拆除，现场垃圾及废弃物已清运，污染源得到消除。	经核实，企业已完成整改，无反弹。
10	中央环境保护督察群众信访举报问题	遂宁市射洪县沱牌镇翔农科技肥料厂污水、废水大量向河沟排放，污染水域、污染土地。	射洪市翔农科技		2017年9月30日之前	1.新建厌氧发酵沼气池，污水全部收集发酵作二次利用。2.整改雨污分流管道，做到雨污分流全厂覆盖。3.洗车场、发酵车间外及成品库房外通道加盖透明采光棚，防止污水混入雨水管道。4.购买安装除臭设备系统，收集臭气经光解除臭净化器净化后高空排放。5.发酵车间做防渗处理并安装密封门帘。6.所有产品转移至库房内，库房采取封闭措施。7.企业已委托三方机构进行项目竣工验收监测和自主验收。	经核实，企业已完成整改，无反弹。
11	中央环境保护督察“回头看”群众信访举报问题	遂宁市船山区银河南路绿洲印染厂，生产的时候冒黑烟或白烟，塑料的气味很浓很臭。	遂宁经开区新绿洲印染（重复投诉）		2021年第四季度	（一）积极调查核实。组织工作专班调查核实群众举报内容，联系生态环境部门检测新绿洲印染烟气排放，所排烟气和臭气浓度均在达标范围。对企业负责人进行约谈，要求达标排放、依法依规生产。（二）及时回访测评。及时到新绿洲公司周边社区回访群众代表，共发放测评表30份，收回测评表30份。在有效的30份测评表中，对本次调查处理情况非常满意的27票，基本满意的3票，满意率100%。（三）督促加快搬迁。市长邓正权，市委常委、市直机关工委书记赵京东，副市长陈伐，先后组织专题研究，推动搬迁改造工作，力争2021年底完成企业整体搬迁工作。先后在高新区、金桥新区、船山区等地选址，制定搬迁计划，组织专家论证，均因产业规划、环评、土地等因素无法落实搬迁工作。	企业已按期解决信访投诉环境污染问题。市经济和信息化局联合遂宁经开区向市环督办书面报告，建议调整整改方案。省环督办同意企业搬迁不再列入整改任务清单调度。
12	中央环境保护督察“回头看”群众信访举报问题	遂宁市船山区龙风古镇四川水都纸业有限公司（竹子用化工原料硝碱浸泡，废水是无法进行环保净化的，这种工艺生产方式是已经被禁止使用的）。竹子的浸泡原料和生产方式对附近的生态环境有很大影响，化工废料和废水无法进行净化和硝解直接排入到地下，使周边地下水水也遭到污染。工厂发出黑色烟雾，有异味，有粉尘。希望对此企业进行处罚和关停。	船山区水都纸业		2018年第四季度	一是组织工作专班调查核实群众举报内容，市环境监测中心站对水都纸业废水总排放口排放的废水进行了监测，委托第三方检测机构四川炯测环保技术有限公司进行气味检测，证实企业为达标排放。二是责成企业按期关闭“地池浸泡生产工艺”，提升污泥储存池密闭性，通过工艺技改升级等措施，减轻气味影响。三是对淘汰落后产能负有监管责任的相关人员进行追责问责。四是回访群众代表22名，发出测评表22份，收回22份。对本次调查处理情况非常满意的14份，占63.6%、满意的8份，占36.4 %。	经核实，企业已完成整改，无反弹。船山区政府正在制定方案，计划对水都纸业等3家造纸企业实施关闭。