关于印发《四川省成品油分销体系“十三五”发展规划指南》的通知

　　川经信运行〔2018〕23号

　　各市（州）经济和信息化委，甘孜州商务局：

　　现将《四川省成品油分销体系“十三五”发展规划指南》印发你们，请认真贯彻落实。

　　四川省经济和信息化委员会

　　2018年1月29日

　　四川省成品油分销体系“十三五”发展规划指南

　　四川省经济和信息化委员会

　　2017年12月28日

　　前 言

　　成品油是经济社会发展的重要物资基础，是国民经济的基础产业和战略性资源，对保障民生需求、促进经济增长和社会发展具有十分重要的作用。“十三五”时期是我省全面建成小康社会决胜阶段，对提高成品油支持保障能力、深化成品油市场改革、促进节能减排方面都提出了更高要求。

　　为适应“十三五”时期国民经济和社会发展需要，牢固树立并切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循能源发展“四个革命、一个合作”战略思想，确保全省成品油市场稳定供应，按照商务部《关于做好成品油分销体系“十三五”发展规划编制工作的通知》要求，遵循《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制《四川省成品油分销体系“十三五”发展规划指南》。

　　成品油分销体系包括成品油零售体系和成品油配送体系。成品油零售体系是指加油站（点、船）等加油零售网点布局，成品油配送体系是指成品油批发、仓储经营和成品油中转储运基地的油库布局。本规划指南坚持清洁低碳、绿色发展、效率为本、创新发展，着力推进成品油供给侧结构性改革，着力加强成品油需求侧管理，着力推动成品油装备技术创新，着力构建清洁低碳、安全高效的现代成品油体系。规划指南明确了我省“十三五”时期（2016—2020年）成品油分销体系发展的指导思想、主要原则、发展目标、政策措施等，是“十三五”引导我省成品油市场发展和改革的重要依据和行动指南。

　　第一章 成品油分销体系发展面临的形势

　　一、“十二五”期间成品油市场发展变化情况

　　“十二五”期间，我省成品油市场快速发展，在资源供给保障、结构优化调整、深化市场改革等方面成效显著，完成各项目标任务，较好地满足了国民经济和社会发展的需要。

　　（一）供应保障能力进一步提升。随着四川石化1000万吨炼油项目的试生产、兰成渝输油管道能力的扩大、内江—简阳成品油管道的投运以及入川铁路运能的增强，全省已形成管道运输、铁路运输、公路运输为一体的成品油供应保障运输体系，成品油供应保障能力进一步提升，能够满足全省生产生活需要。

　　表1-1 “十二五”期间全省成品油消费量及增长情况

　　单位：万吨

　　

　　（二）网点布局逐步优化。截至2015年底，全省营运油库58座，在用库容187.65万方，营运加油站共4525座。从油库分布看，除甘孜、阿坝两州目前没有油库，其他市（州）均布局有油库。其中大成都范围油库数量多、库容大、仓储能力强，德阳、绵阳、眉山、内江、攀枝花等区域仓储能力也较强，形成了覆盖全省的较为完善的成品油配送体系。同时，加油站盲目建设问题得到有效遏止，加油站密度得到有效控制，零售网点设置趋于合理，形成既能保障成品油市场供应，又避免重复建设和资源浪费的成品油零售体系。

　　表1-2 2015年底全省各市州营运油库及加油站数量分布

　　单位：座

　　

　　（三）经营主体进一步多元化。至“十二五”末，我省成品油市场已形成“中石油为主，中石化为辅，合资企业规模扩大，民营企业点多量增”的经营格局。截至2015年底，全省取得《成品油批发经营许可证》的成品油批发企业118家，其中中国石油64家，中国石化12家，其他国有企业17家，民营企业25家，多种形式的民营企业和合资企业占成品油批发企业总数的39%。全省4525座营运加油站中：中国石油1555座，占比为34.4%；中国石化478座，占比10.6%；延长壳牌189座，占比4.2%；其他类型加油站2303座，占比50.8%。

　　（四）消费结构逐步变化。受宏观经济转型、投资增幅回落等因素影响，“柴冷汽热”格局更趋明显，全省柴汽比从2010年的1.77逐步下降至2015年的1.1。

　　（五）机动车保有量快速增长。2011-2015年，四川省机动车数量累计增加336.2万辆，年均增长15.8%。截至2015年末，全省机动车保有量760.5万辆，同比增加92.3万辆，增长13.8%。机动车的快速增长有效带动了省内成品油消费需求。

　　表1-3 2011-2015年全省机动车保有量情况

　　单位：万辆

　　

　　（六）市场服务多样化。加油站便利店、洗车、维修等非油品延伸服务成为市场经营的主要补充。截至2015年底，我省有近一半的加油站开展了非油品业务。

　　（七）安全环保意识显著增强。随着《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》的制定修订和《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》等法律法规的贯彻落实，企业安全环保投入加大，安全环保管理重视程度显著提高。

　　二、存在的主要问题

　　我省配送和零售体系发展仍不均衡，成品油市场仍然存在一些突出问题。

　　（一）成品油需求持续增长，供应保障压力增大。随着我省工业化、城镇化加快推进，成品油需求旺盛，消费总量不断扩大。目前，成品油运输管道体系发展尚不满足需求，资源供给受铁路运输影响较大，成品油省内二次物流配送能力有待提升，物流成本依然较高，新型物流配送体系建设任重而道远。

　　（二）成品油分销体系发展不均衡，布局合理性有待提升。目前全省油库主要分布在成德绵眉等经济较发达地区，存在局部区域油库资源过剩和个别县（区）短缺的矛盾，油库辐射能力有限，增大了成品油配送运输的距离和成本。同时，部分油库储油能力偏小，与管输能力不匹配。部分油库处于闲置状态，未充分发挥效能。

　　省内经济发达的部分城区、主要进出口连接线及国道、省道沿线，依然存在成品油零售网点密度过大、重复建设问题。但老城区、农村、边远地区和少数民族集聚区存在网点相对不足的情况，特别是在甘孜、阿坝、凉山等一些偏远乡村、牧区，加油往返里程远，给当地人民群众生活造成不便。

　　（三）加油站建设用地落实困难，规划网点兑现率偏低。“十二五”期间全省规划新建和迁建的加油站实际兑现率偏低，主要原因一是加油站用地成本高，潜在价值较好的规划点位竞争激烈；二是加油站规划建设涉及部门多，用地手续办理复杂特别是因城市规划和道路改扩建原因迁建的加油站，新迁建用地落实困难；三是一些确实需要布置加油站网点的地区，由于投资回报率低，企业因效益考虑而不愿投资。

　　（四）市场经营活动不规范，监管力度还需加强。侵犯知识产权、以次充好、掺杂使假、非法添加和调合、无证（照）经营及石化交易市场代开发票等违法违规行为时有发生，市场秩序有待进一步规范。个别成品油配送企业欠规范，管理散，无序竞争现象突出，制度不健全，安全管理难度大。个别企业法治意识淡薄，设施设备陈旧，擅自改建、重复建设、歇业不报等现象时有发生。对非法经营行为的查处涉及多部门，常态化打击能力有待提升。

　　三、“十三五”时期面临的形势

　　“十三五”是我省全面建成小康社会的关键时期，是能源发展转型的重要战略机遇期。我省正在推进从经济大省到经济强省、从总体小康到全面小康的“两个跨越”，加快建设中国西部经济发展高地，建设成渝经济区、“天府新区”，“十三五”期间仍是发展的战略期和窗口期。在 “一带一路”、长江经济带建设等国家发展战略中，四川地位重要，发展大有空间。“十二五”以来，我省经济增长速度一直高于全国平均水平，“十三五”期间预计经济增速仍将高于全国水平，要实现深入推进能源革命、着力推动能源生产利用方式变革、优化能源供给结构、提高能源利用效率、建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系、维护国家能源安全的各项任务，我省成品油市场将面临严峻挑战。

　　（一）成品油供需矛盾依然存在，储运能力提升需求迫切。 “十三五”期间，预测我省成品油需求保持4%左右的年均增速，到2020年需求量达到1515万吨，省内生产供应成品油缺口进一步扩大，对外依存程度上升。全省成品油储运能力提升以满足日益增长的需求，如何科学引导成品油合理消费、合理开发省内资源、充分利用省外资源，构建现代化储运网络，推进油气储备设施建设，提高油气储备和调峰能力，保持成品油供需长期基本平衡，是未来我省成品油市场发展面临的挑战。

　　（二）环境保护压力增大，成品油升级转型日益迫切。我省应对环境污染和气候变化的压力不断增大，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系对我省炼油产业转型升级、成品油质量升级、拓展生物燃料等新的清洁油品来源等方面提出更高的要求，成品油行业转型升级日益迫切。

　　（三）成品油消费需求差异日趋明显，汽柴消费比例进一步扩大。随着全省机动车保有量快速增长，汽油消费需求进一步扩大，柴油消费将呈下降态势，预计“十三五”末柴汽比将降至不到0.8左右，汽油消费将成为成品油消费的主要品种。同时，随着基础设施建设不断完善、生产结构变化、农村居民收入提高和汽车需求提升，中小城市和农村成品油消费较为旺盛。

　　（四）新型技术推动市场改革，综合服务构建新格局。随着“互联网+”、现代物流、连锁经营等新型流通方式快速推进，加油站向集加油业务和便利店、维修、洗车、保养等功能于一体的综合服务站转变。要求我省成品油行业主动顺应市场发展，在非油品业务的市场、产业、产品上积极开拓，将传统加油站升级打造成满足消费者加油、汽车服务、便利店、O2O服务、休闲娱乐等多种需求的“人-车-生活”驿站式综合服务平台，构建新的市场格局。

　　第二章“十三五”发展规划指南总体要求

　　一、指导思想

　　紧紧围绕中央“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施省委“三大发展战略”，按照商务部编制成品油分销体系“十三五”发展规划的有关要求，加快转变成品油流通发展方式，突出成品油零售体系与成品油配送体系有机结合，促进中心城区和乡镇农村成品油销售网络协调发展，进一步健全与国民经济发展相适应、满足消费者需要、布局合理、竞争有序、功能完善的现代化成品油分销服务体系，为我省经济平稳较快发展和满足广大消费者需求提供坚实的保障。

　　二、发展目标

　　（一）分销体系进一步完善。布局更加合理，零售终端服务功能更加完备，企业规模明显扩大，市场竞争更加充分，企业实力显著增强，市场竞争能力进一步提高。

　　（二）市场保障能力进一步增强。油库库容能够满足市场和储备需要，成品油供应薄弱地区加油不便利问题基本得到解决。成品油批发企业常备库存量不小于上年度平均15天销售量。

　　（三）现代化水平进一步提高。流通环节连锁率、配送率不断提升，第三方专业物流、共同配送稳步发展，配送能力进一步增强，电子商务与信息技术得到广泛应用。

　　（四）绿色环保能源进一步增加。优化能源供给结构，建设绿色环保、清洁低碳、安全高效的能源体系，进一步加大支持CNG、LNG、充电站、加氢站等清洁能源车辆配套设施建设，积极支持生物燃料等新的清洁油品替代传统成品油。

　　（五）市场监管进一步加强。法规、标准和信用体系进一步健全，行业管理体制和管理方式更加科学合理，市场主体诚信和安全、环保意识明显提升，市场秩序规范有序。

　　三、基本原则

　　（一）深化改革，有序竞争。把深化改革作为推进石油流通行业发展的根本动力，加快政府职能转变，营造公平公开的市场竞争环境，引导多种经济成分有序参与市场竞争。

　　（二）突出重点，保障供应。以保障市场供应为主要目的，统筹考虑当地成品油企业发展需求，促进成品油批发、仓储和零售的有效衔接。零售终端建设向中国石油、中国石化等资源可靠、保障有力的大型企业或油品供应主渠道单位倾斜，确保其零售终端份额与市场份额相匹配。进一步推进农村、少数民族集聚区及偏远地区等成品油供应薄弱地区分销网络建设工作。

　　（三）节约优先，合理布局。把节约贯穿于行业发展全过程，充分考虑资源和生态环境的承载能力，强化生态保护和环境保护，科学合理布局，优化结构，避免重复建设和资源浪费。

　　（四）科技领先，提高效率。引导企业利用ERP、物联网、云计算、大数据等手段，发展管道联网、自动化油库、自助加油服务，提高信息化管理水平，促进行业运行效率提升。

　　（五）引导创新，提升服务。统筹规划非油品服务设施，引导企业开展加油站便利店、汽车维修、保养、“网订店取”等非油品服务，促进加油站向服务站转变，提升服务水平。

　　四、范围与期限

　　“十三五”发展规划指南的实施范围覆盖全省行政区域内的18个地级市和3个少数民族自治州，包括50个区、16个县级市、113个县、4个自治县。规划指南基年为2015年，期限为2016年—2020年。

　　第三章 “十三五”成品油市场预测分析

　　一、基本情况

　　（一）社会经济发展趋势预测分析。

　　“十三五”期间，全省生产总值年均增长7%以上，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。

　　（二）道路发展预测分析。

　　“十三五”期间，全省高速公路通车里程将达到8000公里，建成高速公路进出川通道24条，基本形成全省高速公路网。新改建国省干线公路1.3万公里；新改建农村公路9.7万公里。推进高等级航道达标升级，全省航道达标升级总里程达到1600公里、达标率100%，高等级航道网络基本建成。道路运输条件的改善，极大促进人民群众出行方式改变及物资运输的增加。

　　（三）机动车保有量预测分析。

　　“十三五”期间，预计全省机动车保有量年增长率达到10.65%。到2020年，全省机动车保有量达到1260万辆。

　　表2-1 “十三五”期间全省机动车保有量预测

　　单位：万辆

　　

　　二、成品油消费量预测分析

　　根据“十二五”期间我省成品油消费量情况，通过弹性系数预测分析法、线性规划法、经验预测法对我省“十三五”期间成品油消费量进行预测，并进行一定的加权及修正处理，预计“十三五”期间四川省成品油累计表观消费需求为7060万吨，年均增长4%，其中汽油3875万吨，年均增长7%，柴油3185万吨，年均零增长。预计到2020年，全省全年成品油需求量1515万吨，其中汽油年需求量880万吨，柴油635万吨，日需成品油共4.15万吨。

　　表2-2 “十三五”期间全省汽柴油表观需求综合预测

　　单位：万吨

　　

　　第四章 “十三五”成品油分销体系布局网点

　　一、网点布局设置要求

　　通过预测分析“十三五”期间全省及各地经济、人口、城镇化、汽车保有量变化趋势，兼顾资源环境约束和天然气、电动汽车、生物燃料等替代能源发展情况，与当地土地利用总体规划、城市总体规划、城镇规划和交通规划充分衔接，合理布局设置油库和加油站（点、船）。

　　（一）科学合理、优化布局的要求。有效满足全省国民经济持续快速健康发展需要，充分保证成品油零售企业的配送需求和消费需求，既有利于保障市场供应和地方经济建设，又避免重复建设和资源消费，满足安全、环保要求，促进地方经济发展和人民生产生活需要。

　　（二）符合城乡统筹规划的要求。油库设置应符合城市和道路交通配套服务功能，并满足地方总体规划以及地质、交通、消防、环境保护、抗震、周边距离等公共安全的相关规范要求。加油站设置应在交通便利的地方，不宜设置在公共建筑集中区及居住区中心、城市中央商务区和历史文化保护区内。

　　特别是城区内的加油站宜靠近干道或出入方便的次干道，不宜选在城市干道的交叉路口附近。

　　（三）优先发展绿色能源的要求。对于“油气混合站”、“油电混合站”等清洁环保能源和传统能源相结合的站点，要优先布局。城区、高速路出入口、机场、车站、停车场等车辆密集区域，要大力推进混合站点布局。高速公路服务区加油站，除具备加油、加气功能外，还须具备充电功能。

　　（四）扩大规模、增强服务功能的要求。对符合布局要求的已建油库，在条件许可的前提下，主要采取技术改造的方式，确保消除隐患、满足规范、提升综合水平。新建油库应选择交通条件较好的地点：火车装卸油的应依托铁路危化品到发站，水运装卸油的宜靠近油码头，管线输送油的宜临近输油管线，汽车装卸油的宜靠近公路干线，以保证配送服务和战略服务需要。新建加油站不仅要提供加油及其他非油业务服务，还要提供厕所等便民设施，厕所建设要符合我省“厕所革命”的要求。

　　（五）符合成品油零售企业间距的要求。加油站设置需按照相关政策办法规定，保持合理的间距，以避免重复建设和恶性竞争，维护正常有序的成品油流通市场秩序。

　　（六）“总量控制、合理设置”发展加油站的要求。统一规划，保证平均单站加油量不低于现有水平并逐年提高；在兼顾城乡经济发展、满足市场需求的前提下，以高速、城区道路、国道、省道为主，县、乡道为辅布局加油站；将新增布点与现有布点的调整充分结合起来，新增布点优先在农村、少数民族集聚区及偏远地区、尚无加油站的乡镇、老城区、新增道路、新增城区等薄弱环节设置。中石油、中石化要带头在上述供应薄弱地区布点建设加油站，提高当地保障能力。

　　二、网点布局方案

　　按照商务部和省经济和信息化委的有关要求，根据各市（州）经济和信息化委会同当地规划、住建、国土、交通、安监、环保、公安消防、质检、气象、海事、海洋渔业等相关部门及中石油、中石化，组织编制了本市（州）成品油分销体系“十三五”发展规划及配送、零售网点布局方案。“十三五”期间，全省共规划新建油库22座，迁建油库4座，扩容6座。至2020年末，全省营运油库保持在80座，可用库容为330.5万立方米左右。“十三五”期间，全省拟新、迁建加油站（点、船）1795座，至2020年全省成品油零售企业总数将达到6320户。

　　表3-1 “十三五”全省各市州成品油配送网点布局表

　　

　　表3-2 “十三五”全省各市州成品油零售网点布局表

　　

　　第五章 保障措施

　　一、加强领导，协同配合

　　各市（州）要高度重视“十三五”成品油分销体系规划指南的实施工作，切实加强组织领导，强化部门统筹协作。规划建设、土地、环保、消防、工商、安监等有关职能部门要密切配合，建立联合审批、联合执法的协作机制。要将成品油仓储油库和加油站建设用地纳入土地和城乡建设总体规划，进一步落实加油站土地供应计划以及土地招、拍、挂等工作，确保规划顺利实施。

　　二、完善规划，合理布局

　　各市（州）应根据国家有关规定和本规划的总体原则和要求，进一步完善并细化本地成品油分销体系规划指南及布点方案。对布局不合理、网点过密的加油站，要依据有关法律法规和市场经济规律，采取多种形式进行合理调整或淘汰关闭。要切实改变重规划、轻落实的现象，切实抓好“十三五”规划实施兑现。

　　三、严格准入，加强监管

　　对新迁建加油站不符合规划要求及未按设计规划进行建设的不予经营许可。要加大行政执法力度，加强对成品油市场的日常及事中事后监管，引导企业公平竞争，不断规范成品油市场秩序。

　　四、健全机制，规范管理

　　要健全成品油市场管理长效机制，对布局不合理的加油站进行优化整合，对已经审批多年仍未开工建设，开工建设多年仍未投入使用的加油站进行清理；严厉查处违法、违规建设和经营的行为，对无证经营、违规建设的加油站要坚决依法予以取缔，加强新建、迁建和改扩建加油站项目的审批管理和建设管理，保证安全建设、安全经营。对具备成品油零售经营资格的企业，要落实企业自身承担维护市场秩序的职责，特别是中国石油、中国石化两大成品油经营企业要发挥带头作用，积极参与市场规范和整治工作。经信、公安、工商、税务、消防、质监、安监、环保等部门要各司其职、各尽其职，加强协调沟通，加大监督管理力度，打击各种违法违规经营活动。

　　五、履行责任，保证供应

　　具备经营资格的成品油经营企业，要切实履行保障成品油市场供应的责任，保证农业生产用油和应急用油，打击扰乱成品油市场的投机行为。