遂宁市经济和信息化局
关于对市八届人大三次会议第83093号建议
答复的函
崔清代表：
你在市八届人大三次会议提出的第83093号建议意见已收悉。感谢你对我市初创企业扶植培育方面的关心支持。现将该意见办理情况报告如下。
一、工作开展情况
（一）强化法律服务，助力企业合规建设。一是制定出台了《遂宁市司法局关于开展民营企业法治体检专项活动的方案》《遂宁市司法局关于律师行业为企业提供公共法律服务的通知》《律师开展企业合规法律服务业务指引》等文件，持续深化“万所联万会”、“千所百处帮万企”等专项行动，集中分析企业法律需求和风险点，对症下药，为我市企业提供法律服务。通过开展农民工劳动合同普查与企业法律体检活动，详细了解并掌握企业劳务用工、劳动合同签订以及社会保险购买等情况，全面分析劳动合同签订可能存在的问题，针对发现的问题提供个性化、多元化的法律解决方案，提升民营企业依法维权的意识。二是依托法治遂宁“一网两微一报”法治宣传平台，大力宣传促进民营企业健康发展、保护民营企业合法权益的法律法规，定期推送法治信息、以案释法、法治动态，2022年共推送信息100余条,引导社会公众和企业提高法治意识。三是坚持谦抑审慎文明司法，对涉及企业、企业负责人及技术骨干犯罪案件，符合涉案企业合规从宽处理条件的，应用尽用，依法从宽处理，对在创新创业过程中，因大胆探索、锐意改革出现失误的企业，只要不属于有禁不止、不当牟利等情形的，依法予以容错，营造鼓励创新、宽容失败的创业氛围。四是灵活运用检察监督和第三方机制监管两种方式开展企业合规改革，积极联合行政部门、行业协会，引入社会专业力量，对“重点产业链”企业开展“事前合规”，帮助健全内控机制，防范化解风险，助力企业健康发展。
（二）加强组织领导，推动企业创新发展。市委、市政府高度重视企业培育发展，近年来先后出台《遂宁市“小升规”工作实施方案（2022-2023年）》《遂宁市“个转企”工作实施方案（2022-2023年）》《遂宁市民营企业雁阵培育五年行动计划（2020-2024年）》《聚焦高质量发展推动经济运行持续向好的若干政策措施》等支持民营企业发展壮大的政策措施。今年3月，召开了遂宁市民营企业家座谈会，听取民营企业家对促进遂宁民营经济健康发展的意见建议，共同探讨推动企业高质量发展的具体措施。充分发挥遂宁市民营经济和中小企业发展领导小组组织领导、统筹协调作用，切实为企业纾困解难，助力市场主体做优做强。
（三）实施梯度培育，助推企业做大做强。近年来，通过开展对企业的摸排和实地走访，建立了“转企升规”企业培育库、“创新型中小企业”培育库、“专精特新中小企业”培育库、“国家级专精特新‘小巨人’”企业培育库、“贡嘎培优”企业培育库等，针对企业不同发展阶段，建立梯度培育机制，发挥市场对资源调配的基础性作用，优化政府资源配置，引导培育中小企业做大做强。出台《遂宁市制造业企业培育三年行动计划（2022-2024）》《遂宁市民营企业雁阵培育五年行动计划（2020-2024）》《遂宁市“小升规”工作实施方案（2022-2023年）》《遂宁市“个转企”工作实施方案（2022-2023年）》等梯度培育方案，支持重点企业做大做强，发挥引领示范作用，带动产业链上下游企业和各类企业协同发展。
（四）搭建服务平台，精准推送政策找人。由遂宁市委绩效办、市政务服务和大数据管理局、市经济和信息化局改造升级后的遂宁市企业公共服务云平台“遂企云”，功能涵盖政策精准推送和项目申报系统，按照政策层级、分管部门、行业类别以及政策类型进行分类，设置精准推送及政策匹配。还可由企业自行填报相关问题，根据所填问题智能分析企业符合的政策并通过手机短信、微信公众号等方式精准推送至企业负责人。用户还可以自行订阅各类型政策，订阅后当发布所属该类政策时系统自动将该新政策向该用户进行推送。平台还将我市各类政策项目申报上线，将各部门项目申报由原来线下申报改为线上申报。企业可在线填写表单，上传下载相应资料，各职能部门进行在线审批，审批过程用户可实时查看。
（五）优化营商环境，引导企业健康发展。一是加大政策支持力度，出台《遂宁市“获得信贷”指标对标赶超实施方案》《关于做好金融助企纾困工作的通知》，增强成长型企业信贷服务可获得性和便捷性。2022年以来，新增创业担保贷款6亿元，扶持2914人成功创业,带动吸纳就业10087人；利用科技创新再贷款支持工具撬动银行机构为21户科技型企业累计发放科创贷款2.17亿元。二是优化金融服务，创新开展“金融顾问”服务工作，为民营小微企业提供“店小二”服务，先后组织召开各类融资对接活动12场，签订信贷协议达1265.7亿元。开展遂宁市“守信企业红名单”评选，累计为133户获评“红名单”的企业提供贷款支持247笔、金额63.78亿元。三是加强企业人才培养，通过市校合作支持初创企业，实施“高校·企业创新人才团队支持计划”，采取企业提出需求、高校匹配人才、政府支持帮助的模式，通过人才合作促进项目合作和成果在初创企业中转化。
（六）盘活闲置土地，促进企业创效增收。坚持“凡用地、必挖潜”，2022年，全市“增存挂钩”处置批而未供土地679.79公顷，盘活闲置土地199.99公顷；处置低效工业用地99.56公顷；用地挖潜先进做法被省厅通报推广，并多次在全省相关工作会上做经验交流。全市土地管理水平综合评估考核位居全省前列；船山区有望纳入全国农村集体经营性建设用地入市试点范畴、射洪市纳入全国自然资源节约集约示范县范畴。
二、下一步工作
下一步，我们将坚持以新发展理念引领企业发展，协同相关部门在思想认识上再提升，在行动举措上再加强，在服务质效上再巩固，扶植培育初创企业发展壮大，为全市经济高质量发展贡献力量。
（一）加大企业培育力度。贯彻落实中省市出台的各项支持政策，健全梯度培育机制，引导企业走“专精特新”发展之路，研发核心技术，形成特有竞争优势，做大做强。加强部门联动，形成服务合力，上门为培育企业提供融资、税务、社保、产业政策等全方位的服务，为企业纾困解难，助力企业加快发展。
（二）提升法律服务能力。拓展服务渠道，在企业集中的园区、商圈设立公共法律服务中心、商事调解中心，让企业在“家门口”就能享受专业、优质、方便、高效的法律服务。开展法律服务队伍应对企业新业务法律服务领域的专业培训，特别是加强对电子数据商业秘密等新兴业态和领域的知识产权保护、新形态权利侵权行为新存证技术应用培训。加快培育专业化、复合型的法律服务队伍，让其既精通相关业务知识，又能善于运用新技术手段，通过能力提升，更好地为企业新业态新领域涉法纠纷进行服务。
（三）持续优化营商环境。严格执行负面清单制度，严禁清单外领域对民营资本设置排斥性条款或通过设定附加条件变相设置门槛。持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，建立跨部门跨行政区域的反不正当竞争执法信息共享、协作联动机制，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，构建商业秘密保护机制，严惩侵犯知识产权犯罪和不正当竞争行为。规范开展项目审核备案在线办理，积极开展阶段牵头、容缺受理、并联审批等实践，推进投资审批标准化、数字化、可视化，以公开透明的投资审批“制度+技术”手段，支撑“一机制”“一流程”等改革措施，促审批效率提升、利项目加快落地。
遂宁市经济和信息化局
2023年5月6日