遂宁市民营经济和中小企业发展领导小组办公室  

关于召开政协七届五次会议第002号提案  

办理工作汇报会的通知  

市纪委监委机关、市发展改革委、市政务服务和大数据局、市市场监管局、市司法局、市工商联、市自然资源和规划局、市人力资源和社会保障局、市金融工作局、人行遂宁中支、遂宁银保监分局：  

市政协七届五次会议第002号提案为重点督办件由我办具体负责前期办理工作。经你们的深入配合，我办拟定了初稿，现定于9月8日上午9点在环岛商务中心3820会议室召开重点督办件办理汇报会，向提案人（民进市委）汇报相关工作开展情况。请你们按照002号提案涉及内容安排经办科室负责人参会并汇报工作开展情况，并将参会回执于9月7日下午4点前反馈至市民营办。联系人：李龙川，联系电话：2254232，邮箱：459861539@qq.com。  

附件：1.遂宁市政协七届五次会议第002号提案  

      2.参会回执  

遂宁市民营经济和中小企业发展领导小组办公室  

2020年9月7日  

附件1  

遂宁市政协七届五次会议第002号提案  

关于深化放管服改革 优化营商环境 助力民营企业健康发展的建议  

民进遂宁市委   

近年来，我市民营经济发展环境持续改善，民营经济快速发展。2019年，全市民营经济增加值840.84亿元，同比增长8.2%、增速居全省第2位。但仍然存在简政放权未完全到位、市场监管不足、公共服务短板、社会诚信缺失、法制理念淡薄等问题，为此特建议：   

一、加大简政放权力度，提升经济高质量发展核心竞争力   

一是持续推进“放管服”改革，制定市场准入负面清单，最大程度实现准入环节的便利化。二是搭建“多规合一”联合审批平台，形成以“表单共享、材料共享、流程共享”为特征的全新审批模式，优化审批流程，压缩审批时限。三是加快推进行政许可权集中改革，明确责任和任务，实现事项、编制、人员、设备、网络、档案等及时从相关部门划转到行政审批局。四是加大工程建设领域的审批改革，通过多规合一、多图联审、多评合一、联合踏勘、联合验收、区域性评估的创新做法，实现审批全流程提质增效。五是加快“互联网+政务服务”服务管理体系建设，推行政务服务“一网办”，大力推进乡镇便民服务中心一体化延伸。（市发展改革委、市政务和大数据局）   

二、加大市场监管力度，着力优化公平公正的法治环境   

一是实施严格的知识产权保护，实施惩罚性赔偿制度。二是进一步构建亲清新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制，依法保护企业合法权益，健全企业合法权益受损的依法补偿机制，增强企业信心。三是公平对待不同所有制企业，在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面一视同仁，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为。四是严格执行“双随机、一公开”的要求，公正执法，严格监管。五是充分发挥商会、协会的纠纷协调作用，营造有序的市场竞争秩序，建立公平公正的法制环境。（市纪委监委机关、市市场监管局、市发展改革委、市司法局、市工商联）   

三、加大服务保障力度，发挥政府公共服务乘数效应   

一是优化服务，提升行政审批效率，深化“放管服”改革，以企业“需求”为服务导向，打造最优营商环境。切实转变“官”“管”作风，在涉企政务活动中，不得每次要求企业高管人员陪同，应以业务部门对口接洽为主，减少企业家非必要的社会活动。强化内部监管服务机制，在严格落实限时办结制、首问责任制、责任追究制三项基本制度的基础上，建立并实施“窗口专职制、人员轮换制、窗口巡察制、视频监察制、警示提醒制、明查暗访制、量化考评制”等七项长效机制。实行“点单式”项目秘书服务制，对重大项目投资审批手续，全程免费咨询、协办、代办、督办、跟踪服务。二是优化用地审批流程，破解企业用地难问题。一方面为重点项目和战略产业项目积极申报用地指标，另一方面优化用地审批流程，坚持重大项目优先供地；同时，加大对闲置和低效工业用地清理力度，对供而未用、未按时开竣工等项目严格按合同约定，尽快依法收回土地。三是着力搭建培训招工平台，解决企业用工难问题。建立职业技术培训中心，加强与各类大中专业技术学校合作，有组织、多渠道、有针对性地开展用工人员就业培训和各类招工活动。四是着力搭建企业融资平台，解决企业融资难问题。定期开展“政银企”融资对接会，进一步完善和健全中小企业信用担保体系，改善信用环境；改变金融机构单一的注重抵押、质押的观念，将保证方式扩大到信用保证、动产质押、第三方担保、企业主信用、其他权利保证以及未来现金流保证等方面。做大融资担保公司、政府投融资平台公司，提升信用等级，积极为民营企业融资实施外部增信，提升企业融资能力；引导金融机构开展形式多样的还款方式创新，逐步实现企业贷款的无缝续贷和无还本续贷，缓解企业债务压力。五是充分发挥财政资金引导作用，进一步修订政府奖励扶持政策。逐步将政策措施从以“财力资助”为重点过渡到以“服务引导”为重点，让市场规则发挥决定性作用。六是加快园区平台建设。加快市内园区基础设施建设，完善相关服务配套体系。（市政务大数据局、市自然资源和规划局、市人社局、市金融工作局、人行遂宁中支、市银保监分局、市财政局）   

四、加强社会诚信建设，助力民营经济健康发展   

一是完善平台建设，建立信用征信系统。以国家推行个人实名登记制度为契机，采集个人诚信记录。二是加强诚信品牌建设，加大诚实守信的宣传力度。通过门户网站、微信平台、办事大厅宣传屏等多种载体进行诚信体系建设宣传,营造诚实守信的良好氛围。三是加强信用结果应用，全面实施正向激励失信惩戒机制。对诚信企业开通行政审批“绿色通道”，在财政资金安排，招商引资优惠政策兑现以及在教育、就业、创业、社会保障方面给予重点支持。将严重失信企业和个人列为重点监管对象，依法依规采取联合惩戒措施；鼓励市场主体对严重失信个人采取差别化服务，如实施限制出境、购买不动产、乘坐飞机等办法。（市发展改革委、市市场监管局）  

附件2  

参会回执